влення в системообразующем (кодифікованого характеру) законодавчому акті однакових підходів до пенсійного забезпечення державних службовців.
В основу концепції майбутнього федерального закону необхідно закласти ідеї про створення єдиної підсистеми пенсійного забезпечення громадян, які проходили державну службу; про розробку ефективних механізмів пенсійного забезпечення; про створення єдиної системи координації та методичного забезпечення діяльності з пенсійного забезпечення; про забезпечення відкритості діяльності з пенсійного забезпечення; про створення єдиних інформаційних технологій у сфері пенсійного забезпечення; про уніфікацію фінансово-економічних механізмів у сфері пенсійного забезпечення.
У зазначеному новому законі має бути передбачено три основні розділи.
У розділі «Загальні положення» слід об'єднати всі норми, що визначають правову базу, яка регулює пенсійне забезпечення громадян, які проходили державну службу; сформулювати понятійний апарат; визначити коло осіб, на яких поширюється дія закону; виділити види пенсій, встановлюваних цим законом; визначити умови, що визначають право державних службовців на встановлення двох пенсій; визначити джерела фінансування пенсій. Зокрема, пропонується до кола осіб, на яких повинна поширюватися дія законопроекту, віднести: громадян, які проходили державну цивільну службу; громадян, які проходили військову службу за контрактом; громадян, які проходили службу в правоохоронних органах; членів сімей зазначених громадян. Крім того, у новому законі необхідно встановити єдиний порядок і співвідносні умови пенсійного забезпечення громадян, які проходили державну службу, із збереженням раніше придбаних пенсійних прав. Згідно з нормами нового закону, громадяни, які проходять державну службу, не підлягають обов'язковому пенсійному страхуванню в період цієї служби. При цьому зазначені особи мають право добровільно вступати у правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування в частині сплати внесків на накопичувальну частину трудової пенсії. У новому законі повинен бути визначено коло осіб, які мають право на одночасне отримання двох пенсій, а також умови призначення і виплати ним другої пенсії (частини пенсії). Відносно громадян, які отримують пенсію за вислугу років або по інвалідності за новим законом, необхідно визначити порядок виплати частини трудової пенсії по старості (страхової та накопичувальної) за періоди роботи або іншої діяльності, за які сплачувалися страхові внески після призначення зазначених видів пенсій. Також необхідно встановити самостійне пенсійне забезпечення по інвалідності громадян, які проходили державну цивільну службу, з нагоди втрати годувальника з урахуванням відповідних норм пенсійного забезпечення громадян, які проходили військову службу за контрактом, службу в правоохоронних органах. Потрібно визначити порядок обчислення пенсій за вислугу років відповідно пенсійними схемами: 1) при стажі державної цивільної служби не менше 25 років або військової служби та правоохоронної служби не менше 20 років; 2) за наявності стажу державної цивільної служби менше 25 років або військової служби та правоохоронної служби менше 20 років - з урахуванням загальної тривалості трудової діяльності. Необхідно встановити, що при визначенні стажу (загальної тривалості) державної служби для призначення пенсії за вислугу років обчислення вислуги років проводиться з урахуванням принципу взаємозаліку стажу служби всіх видів державної служби, а також з урахуванням періодів заміщення державних посад Російської Федерації, державних посад суб'єктів Російської Федерації , виборних муніципальних посад, що заміщуються на постійній основі, і муніципальних посад муніципальної служби.
У розділі «Призначення та виплата пенсій» в новому законі необхідно закріпити норми матеріального та процесуального права, а також фінансовий механізм взаємовідносин державного органу, що координує питання пенсійного забезпечення громадян, які проходили державну службу, та їх сімей, і державних органів, до компетенції яких входить призначення і виплата пенсій, а також питання механізму взаєморозрахунків між федеральним бюджетом і бюджетом Пенсійного фонду РФ при конвертації пенсійних прав.
Зазначений розділ нового федерального закону повинен включати положення про визначення єдиного порядку виплати та призупинення пенсій за вислугу років, а також про введення механізму фінансових розрахунків федерального бюджету з бюджетом Пенсійного фонду РФ: щодо державних цивільних службовців, яким призначена пенсія за вислугу років у доданому проекті федерального закону передбачено порядок повернення страхових внесків з Пенсійного фонду РФ у федеральний бюджет, сплачених федеральним органом державної влади в Пенсійний фонд РФ до введення прикладеного проекту закону, а щодо державних службовців, які не набули права на пенсію за нормам прикладеного закон...
