дачі - підвищення ефективності надрокористування. Це досягається шляхом забезпечення дотримання всіма користувачами надр встановленого порядку користування надрами, вимог законодавства Російської Федерації і затверджених у встановленому порядку стандартів (норм, правил) у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр, правил ведення державного обліку та звітності. З цього випливає, що всі суб'єкти відносин надрокористування і, насамперед, інститути контрольно-наглядової діяльності повинні відповідати вимозі вирішуваних завдань з погляду структурної та організаційної їх складової. На жаль, сьогодні, дані вимоги не повною мірою відповідають істинному стану.
Розглянемо діючу структуру і внутрішню організацію відносин інститутів контрольно-наглядової діяльності на території Республіки Комі. Як проілюстровано на схемі (рис. 2), діюча структура інститутів контрольно-наглядової діяльності в галузі надрокористування представлена ??на всіх рівнях - на федеральному, окружному (міжрегіональному), регіональному (суб'єкт Російської Федерації) і муніципальному рівнях, це чотириланкова структура (Додаток 4).
На федеральному рівні - Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування (Ропріроднадзор), що є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері природокористування, а також державний контроль у галузі охорони навколишнього середовища (державний екологічний контроль) у встановленій сфері діяльності.
У межах своєї компетенції Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду, нормативних правових актів федерального міністерства (МПР Росії), що здійснює координацію і контроль діяльності федеральної служби.
На окружному (міжрегіональному) рівні - Департамент Федеральної?? лужба по нагляду у сфері природокористування по Північно-західному федеральному округу, який контролює і координує діяльність Управління Росприроднагляду по Республіці Комі.
На регіональному рівні - Управління федеральної служби з нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд) по Республіці Комі і Міністерство природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Комі (Мінприроди РК). З погляду реалістичності це найбільш важливий для вирішення соціально-економічних та екологічних завдань рівень контрольно-наглядової діяльності.
Більш 71% перевірок надрокористувачів проведених Комінедрамі були спільними з іншими федеральними і республіканськими органами виконавчої влади та правоохоронними органами (Печерському міжрегіональне управління Ростехнагляду, УФНС Росії по Республіці Комі, Мінприроди Республіки Комі та ін.).
На муніципальному рівні - комітети з охорони навколишнього середовища Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Комі (далі Комітети). Комітет є територіальним органом Мінприроди Республіки Комі і здійснює в установленому порядку і в межах своєї компетенції діяльність щодо реалізації повноважень в галузі вивчення, відтворення, використання та охорони ресурсів надр, інших природних об'єктів та охорони навколишнього середовища на території муніципального освіти.
Таким чином, діюча структура органів контрольно-наглядової діяльності в галузі надрокористування ваговита і не відповідає Концепції адміністративних реформ проводяться в Росії, з точки зору, її оптимальності на всіх рівнях контрольної вертикалі. Це пояснюється тим, що в структурі органів контрольно-наглядової діяльності підвідомчій МПР Росії є Департамент Росприроднагляду по федеральному округу, який є територіальним органом Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування міжрегіонального рівня, який здійснює свої повноваження на території відповідного федерального округу. Таких органів в цілому по Російській Федерації сьомій (близько 300 осіб).
Відповідно до повноважень Департамент, здійснює загальне керівництво і координує взаємодію Управлінь Росприроднагляду по суб'єктам Федерації у федеральному окрузі, координує та контролює діяльність управлінь Росприроднагляду, що здійснюють контроль і нагляд. Однак реалізація зазначених повноважень зводяться в переадресації інформації про стан контрольно-наглядової діяльності Управлінь по суб'єктам федерації в центральний апарат Росприроднагляду і в зворотному порядку.
Беручи до уваги, що сьогодні існує система електронних технологій з передачі відомостей, існування Департаменту, як структури дублюючої передачу інформації в центр нічим не виправдане. Причому на практиці Росприроднагляд направляє запити про стан контрольно-наглядової діяльності на регіональному рі...
