вні безпосередньо в Управління. Департамент, як територіальна підконтрольна структура Росприроднагляду, також вимагає від Управлінь надання тієї ж інформації, при цьому істотно скорочується час виконання. Така внутрішня організація взаємодії підвідомчих територіальних структур Росприроднагляду не дозволяє державним інспекторам Управління більш якісно готувати запитувану інформацію. підвищувати дієвість контрольно-наглядової діяльності, через збільшення кількості перевірок надрокористувачів на місцях, значно більше виділяти часу для аналізу матеріалів перевірок, вжиття організаційних заходів і кваліфікованих рішень, спрямованих на усунення порушень та причин їх викликають.
Більш того, на обслуговування діяльності Департаменту витрачаються чималі матеріальні та фінансові ресурси Управління Росприроднагляду по суб'єкту федерації, які жорстко лімітовані на рік. З вище викладеного, напрошується очевидний висновок - в структурі органів Росприроднагляду діє територіальний підрозділ міжрегіонального рівня - Департамент, в якому немає необхідності.
Разом з тим, на муніципальному рівні відсутня служба контролю в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища місцевого самоврядування. А саме на піднаглядній муніципальної влади території відбувається процес надрокористування і захищаються конституційні права громадян на сприятливе для проживання навколишнє природне середовище.
Проблеми недосконалості структури органів контрольно-наглядової діяльності і внутрішньої їх організації не нові. Протягом останніх років вони обговорювалася на різних рівнях науково-практичних форумів і нарадах фахівців, однак практичних кроків щодо вирішення цих назрілих проблем так і не послідувало.
З усього вище викладеного, можна зробити наступні висновки:
недосконалість структури та організації взаємодії інститутів контрольно-наглядової діяльності в галузі надрокористування на кожному певному рівні викликає комплекс проблем у досягненні законності та ефективності надрокористування, які негативно оцінюються суспільством і призводять до соціальних та еколого-економічних втрат;
оптимізація інституту контрольно-наглядової діяльності припускає скасування Департаменту на окружному (міжрегіональному) рівні і створення служби контролю в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища місцевого самоврядування на муніципальному рівні;
для досягнення більш значущих соціальних та еколого-економічних результатів, необхідно підвищити ефективність контрольно-наглядових заходів попереднього (попереджувального) і оперативного етапів, за рахунок скорочення часу витрачається інспекторами на підготовку відповідей по дублюючим запитам Департаменту;
закріплення за органами федерального рівня функцій стратегічного планування контролю надрокористування та відтворення мінерально-сировинної бази Російської Федерації, а також повноважень щодо здійснення федерального нагляду за виконанням надрокористувачами, а також органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування федеральних законів у галузі надрокористування є найважливішим завданням часу.
Серйозні проблеми в контрольно-наглядової діяльності в галузі надрокористування пов'язані, по суті, відсутністю методик та інструкцій з організації та проведення контролю і нагляду. До теперішнього часу не розроблені методики по розрахунку збитку завдається компонентам природному середовищу в результаті експлуатації надр. Відсутні повноформатні рекомендації щодо оформлення результатів контролю і нагляду. Діюча форма звітності контрольно-наглядової діяльності в галузі природокористування не відображає весь спектр повноважень Департаменту з надрокористування. Так, відсутня звітність про державний земельний контролі і порядок надання інформації від надрокористувачів про стан геологічного вивчення надр. Все це не сприяє формуванню реальної контрольної політики надрокористування, внаслідок чого порушуються права громадян і юридичних осіб, знижується ефективність управління і контролю надрокористування.
Таким чином, вдосконалення правового забезпечення контрольної політики надрокористування раніше завдання актуальне. При цьому стан загальної стратегічної невизначеності, неузгодженості, суперечливості і неврегульованості в розвитку державної політики з вивчення надр і відтворення мінерально-сировинної бази Росії на довгострокову перспективу ускладнює процес вдосконалення законодавства.
2.2 Удосконалення контрольної політики
Центральне місце при вдосконаленні законодавства повинні зайняти аспекти, що стосуються:
збереження наступності базових принципів надрокористування, на яких сформувався і розвиває...
