ідокремлена від діяльності з управління майном. Розгляд землі тільки як майна, або тільки як засобу отримання податків, або як засоби виробництва, або як об'єкта містобудівної діяльності, носить вузьковідомчий характер і загрожує серйозними втратами для розвитку економіки країни. Вироблення земельної політики повинна грунтуватися на об'єктивних даних про стан використання землі та нерухомого майна як об'єктів прав, що захищаються державою, і як об'єктів оподаткування. Що стосується управління земельними ресурсами в нових умовах, то вирішальним моментом повинна бути ефективність господарського управління. При цьому керуючий орган на будь-якому рівні повинен керуватися, поряд з комерційним інтересом, територіальним та екологічним значенням землі, враховуючи не тільки поточні, а й майбутні потреби. Сьогодні ж потрібні мудрість і професійна компетентність в організації використання земельно-ресурсного потенціалу Росії.
Що стосується загальнодержавних потреб, що вимагають для свого задоволення використання регіональної, муніципальної чи приватної земельної власності, то на цьому шляху не повинно бути перешкод. Можливі проблеми при вилученні земельних ділянок повинні зводитися тільки до питань компенсації. Власник вилучається земельної власності повинен мати право на компенсацію, розмірну тим доходам, які він отримував від своєї власності перш. Що стосується федеральної власності на землю, то історично загальновизнано, що уряд будь-якої цивілізованої держави володіє підлягають експлуатації природними ресурсами, насамперед з метою розвитку національної економіки. Завдання вилучення з федеральної земельної власності бюджетних доходів є вторинною і підлеглої. У цьому принципова відмінність федеральній власності на землю від муніципальної, і, особливо, приватної. Комерційні розрахунки держави, пов'язані з експлуатацією земельних ресурсів, які перебувають у його власності, не є самодостатніми. Вони підпорядковані народногосподарським інтересам. Коль скоро інтереси суспільства мають пріоритет, фіскальні інтереси держави повинні відступати на другий план. У цьому зв'язку головна мета федерального земельного органу виконавчої влади полягає в організації експлуатації земельних ресурсів в інтересах усього суспільства. Необхідний федеральний закон «Про ефективне використання земельно-ресурсного потенціалу в Російській Федерації».
Тільки один орган управління може займати нейтральну позицію і неупереджено і збалансовано враховувати інтереси держави і всіх зацікавлених сторін. Тому система управління, при якій до земельній політиці мають відношення кілька міністерств і відомств, повинна бути скасована.
Необхідно в цьому зв'язку розглянути два варіанти. Перший варіант - відновити у структурі федеральних органів виконавчої влади Державний земельний комітет Російської Федерації (Держкомзем Росії), поклавши на нього весь комплекс земельних справ у країні. Другий варіант - федеральним органом виконавчої влади у сфері земельних справ об'єктивно може стати Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації, якому, поряд з його нинішніми повноваженнями, слід передати додатково блок повноважень по землекористуванню, перетворивши його в Міністерство земельних справ та регіонального розвитку Російської Федерації (Мінземрегіони Росії ).
Що стосується реалізації на практиці всього комплексу земельних справ, то до складу Мінземрегіони Росії чи Держкомзему Росії повинні входити такі структурні підрозділи:
на федеральному рівні:
національне агентство кадастрового обліку та реєстрації прав на землю та нерухоме майно
державна земельно-ресурсна інспекція
департамент територіального планування, землеустрою та охорони грунтів
департамент управління федеральними землями
департамент оцінки нерухомості та земельних фінансових активів
допоміжні та обслуговуючі підрозділи
російський науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут земельних ресурсів (РосНІІЗР)
російський центр моніторингу земель (РосЦМЗ)
федеральний кадастрово-реєстраційний та інф?? рмаціонно-аналітичний центр «Земля»
Можливо, в дану структуру повинно входити і національне агентство геодезії і картографії:
на рівні федерального округу: департамент земельних справ округу; окружний кадастрово-реєстраційний центр; окружна земельно-ресурсна інспекція; окружний філія РосНІІЗР; окружний філія РосЦМЗ;
на рівні суб'єкта Російської Федерації: інспекторський відділ департаменту земельних справ округу по суб'єкту Російської Федерації; кадастрово-реєстраційна палата по суб'єкту Російської Федерації; земельно-ресурсна інспекція з...
