айно і залишає відкритими питання організації раціонального використання земельних ресурсів та охорони грунтів, землеустрою, моніторингу земель, державного земельного контролю. Залишає відкритими ці питання і прийнятий у липні ц.р. Федеральний закон «Про державний кадастр нерухомості», положення якого вводяться в дію з березня 2008 року.
На жаль, на сьогоднішній день не врегульованим є положення, коли прийняті і введені в дію численні законодавчі норми у сфері землекористування, а відповідальність за їх виконання та реалізацію не підкріплена відповідними конкретними і компетентними органами виконавчої влади, а також реальними механізмами. У першу чергу це відноситься до земель державної власності, які становлять 1580 млн. Га або 92,4% від загальної площі країни і на сьогоднішній практично знаходяться поза сферою державного управління, хоч тут ідеться про стратегічне територіальному потенціалі країни. У той же час мають місце спроби легалізації прав приватної власності на незаконно привласнені соціально значущі землі, особливо у приміських та природоохоронних зонах, а також належні до аграрній сфері.
Створення ефективної та динамічної системи управління земельними ресурсами - головна сучасна стратегічне завдання. Збереглася з радянських часів система, при якій до управління землею мали відношення кілька міністерств і відомств, повинна бути скасована. У більшості країн світу існує, як правило, один урядовий орган, який несе повну відповідальність за управління земельними ресурсами. Тільки один орган управління може займати нейтральну позицію і неупереджено, і збалансовано враховувати одночасно інтереси держави і всіх зацікавлених сторін. Поділ і розпорошення питань державного управління земельними ресурсами, ведення державного земельного кадастру, землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель між багатьма міністерствами і відомствами негативно позначається на використання та охорону земель країни, тягне за собою неконтрольовану деградацію земель, гальмує перехід до системи екологічно безпечного землеволодіння та землекористування, створює істотні труднощі в досягненні продовольчої безпеки країни.
Різноманіття регіональних особливостей Росії, нерівномірність соціально-економічного розвитку її територій об'єктивно зумовлюють необхідність зміщення центру ваги земельних перетворень в регіони. Ступінь цього зміщення буде збільшуватися в міру розвитку федералізму і поглиблення процесу розмежування повноважень з предметів спільного ведення між Федерацією та її суб'єктами. Йдеться про делегування реалізації відповідних державних виконавчих функцій в галузі землекористування на рівень суб'єктів Федерації за умови їх суворої координації на загальнонаціональному рівні.
У методологічному аспекті регіональна специфіка земельних перетворень визначається сформованим в регіоні характером землекористування, природно-кліматичними умовами, структурою виробництва, системою розселення населення, ступенем урбанізації територій та розвитку інфраструктури. В управлінському аспекті важливо забезпечити при цьому наступне: наблизити управлінські органи до населенню, суб'єктам; вчасно задовольняти потреби у сфері землекористування населення; жорстко побудувати «вертикаль» і «горизонталь» управління; наділити органи управління необхідними фінансовими, матеріальними та кадровими ресурсами.
Головним ланцюгом реалізації зазначених вище завдань між федеральним рівнем (центром), регіональним і муніципальним рівнями повинен виступити федеральний округ як територіально-організаційна ланка центральної влади, її управлінська опора на місцях, а також Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації. Посилення ролі федеральних округів як центрів управління територіальним розвитком обґрунтовується, насамперед, урахуванням унікальних просторових масштабів Росії, істотними відмінностями природно-кліматичних умов її регіонів, складністю економічного районування країни і земельно-ресурсного потенціалу, необхідністю забезпечення якоїсь раціональної норми територіальної керованості, обліку особливого статусу території ряду суб'єктів РФ, наприклад, Калінінградської області. По суті мова йде про децентралізацію державного управління в дусі демократії, з одночасним посиленням позицій центру на новій якісній основі.
Враховуючи постійно зростаюче значення земельно-ресурсного потенціалу в житті країни, коли сама земля, територія держави становить той стратегічний ресурс, який за значимістю перевершує всі інші ресурси, найважливішим завданням керівництва країни є створення адекватної керуючої інфраструктури в області раціонального використання та охорони земельних ресурсів країни. Видається, що така інфраструктура повинна будуватися системно наступного концептуальній основі. Діяльність з вироблення і реалізації державної земельної політики повинна бути в...
