анням формування видатків бюджетів необхідно було сформулювати універсальні в умовах федеративної держави, загальні для всіх бюджетів бюджетної системи РФ принципи формування їх витрат.
Першим, але досить значним кроком у цьому напрямку стало прийняття Федерального закону від 20.08.2004 № 120-ФЗ В«Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин В», який встановив, що В«формування видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями, обумовленими встановленим законодавством Російської Федерації розмежуванням повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, виконання яких, згідно з законодавством Російської Федерації, міжнародним та іншими договорами та угодами, має відбуватися в черговому фінансовому році за рахунок коштів відповідних бюджетів В»(нова редакція ст. 65 БК РФ). p> Таким чином, до бюджетного законодавства РФ вперше було введено фундаментальне поняття В«витратні зобов'язанняВ», законодавче визначення якого було дано в зазначеному Законі. p> Згідно цим визначенням В«витратні зобов'язання - обумовлені законом, іншим нормативним актом, договором або угодою обов'язки Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти надати фізичним або юридичним особам, органам державної влади, органам місцевого самоврядування, іноземним державам, міжнародним організаціям і іншим суб'єктам міжнародного права кошти відповідного бюджету (Державного позабюджетного фонду, територіального державного позабюджетного фонду) В».
З цього визначення випливає висновок, що не кожне положення (норма) закону є джерелом відповідного видаткового зобов'язання. Джерелами витратних зобов'язань є тільки ті норми і положення закону, які прямо вказують на обов'язок Російської Федерації, або суб'єкта РФ, або муніципального освіти надати тим чи іншим суб'єктам кошти відповідного бюджету (державного позабюджетного фонду, територіального державного позабюджетного фонду).
Коли вказується, що джерелом видаткових зобов'язань крім закону, іншого нормативного правового акта є договори або угоди, то мають на увазі НЕ договори, укладені одержувачами бюджетних коштів у процесі виконання бюджету, а договори або угоди, укладені від імені Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти, за якими зобов'язання РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти носять, зазвичай, що триває за межами одного фінансового року характер.
Одержувачі бюджетних коштів укладають договори (угоди) немає від імені Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти, а від свого імені та в відповідно до бюджетного законодавства РФ.
При цьому Російська Федерація, суб'єкт РФ, муніципальне утворення відповідно до цивільного законодавства РФ несуть субсид...
