ма, такі: розвиток трудових ресурсів, підвищення їх мобільності, захист національного ринку праці; підтримка трудової і підприємницької ініціативи громадян, здійснюється в рамках законності, сприяння розвитку їх здібностей до продуктивної, творчої праці.
Розширюється ринок праці, що відображає економічні закони розвитку виробництва та сфери послуг, вимагає відповідних режимів організації праці та управління персоналом, що передбачає більш чітке правове забезпечення формування робочих місць. На забезпечення робочих місць працівникам спрямований соціально-економічний інститут зайнятості, який регламентується комплексним документом - Законом РФ від 19 квітня 1991 р. № 1032-1 «Про зайнятість населення Російської Федерації» (далі - Закон про зайнятість).
Закон був прийнятий 20 років тому, ще до прийняття чинної Конституції РФ. Незважаючи на численні доповнення і зміни правового, економічного і соціального характеру, що стосуються вимог сучасного ринку праці, багато питань зайнятості та формування робочих місць залишаються відкритими. Головним чином це відноситься до питання трудоправовой зв'язку нових видів зайнятості і нових робочих місць. Останні можуть з'являтися в організованому і спонтанному порядку.
На рубежі століть економічна наука звернула увагу на нові тенденції в системі зайнятості населення:
падіння економічної активності і якісних характеристик робочої сили;
зниження рівня концентрації робочої сили на великих підприємствах і її перехід на середні та малі підприємства;
виділення у складі зайнятих, крім найманих працівників, приватних роботодавців і керуючих - менеджерів;
розширення самозайнятості населення;
відтік робочої сили з виробництва в торгово-фінансові інститути, сферу посередницьких послуг;
становлення ринку праці та переорієнтація механізму розподілу і перерозподілу робочої сили переважно у формі переливу працівників між підприємствами, галузями, сферами діяльності;
поступове входження Росії в міжнародний ринок праці шляхом розширення обміну робочою силою з країнами ближнього і далекого зарубіжжя.
Ці тенденції, що супроводжуються народженням нових видів зайнятості, недостатньо вивчені наукою трудового права і, природно, не мають адекватного механізму правового регулювання виникаючих соціально-трудових відносин. Закон про зайнятість, зберігаючи ідеї і положення часів планового оргнабора та адміністративного розподілу та перерозподілу робочої сили, відстає від сучасних вимог економіки в питаннях динаміки її руху, напрямки міграції працівників, формування та обліку робочих місць.
Системний аналіз законодавства про зайнятість, що склався за багато років працевлаштування непрацюючих громадян, свідчить про сохраняющемся пріоритеті одного виду зайнятості - роботи за трудовим договором перед іншими видами. Відповідно, в літературі з трудового права сформувався стереотип розуміння зайнятості громадян, згідно з яким має місце тільки «трудова зайнятість», яку асоціюють з зайнятістю громадян, що працюють виключно за трудовим договором. З цим видом зайнятості - «діяльністю громадян, що приносить заробіток, трудовий дохід» - пов'язується інформація про робочі місця, діяльності суб'єктів щодо їх формування, обліку, звітн...
