ення цілей;
? встановлення терміну досягнення мети та етапів реалізації цільової програми з визначенням відповідних цілей.
Безсумнівно, пропоновані вимоги є базовими, проте при досягненні відповідного рівня державного програмування на перше місце, на наш погляд, виходить відповідність поставлених цілей компетенції державних замовників цільової програми.
Найбільш істотними вимогами до змісту програми
є:
? прогнозування значень цільових індикаторів і показників для кожного етапу, а також визначення умов дострокового припинення реалізації ФЦП;
? увязанія заходів ФЦП по ресурсах (із зазначенням статей витрат і джерел фінансування) і термінами;
? обгрунтування можливості залучення для реалізації заходів ФЦП позабюджетних коштів та коштів бюджетів суб'єктів РФ з описом механізмів залучення цих коштів;
? наявність оцінок соціальних, економічних і екологічних наслідків, які можуть виникнути при реалізації програми, загальної оцінки вкладу цільової програми в економічний розвиток, а також оцінки ефективності витрачання бюджетних коштів.
Таким чином, вимоги, що висуваються до змісту ФЦП, є досить загальними. Відсутність конкретизації, з одного боку, не обмежує прояви творчості при розробці програм і створює умови для їх вдосконалення, з іншого - служить стримуючим фактором при прийнятті конкретної програми, так як присутність двоїстого підходу («держава соціальне» і «держава господарське»), єдність вимог до змісту програм різних видів зумовлюють високу роль суб'єктивного фактора на етапах розробки та затвердження ФЦП. У цих умовах особлива роль у розробці та реалізації ФЦП відводиться державному замовнику.
На регіональному рівні крім розвитку законодавчої бази ефективним інструментом державного впливу на підвищення рівня соціально-економічного становища громадян похилого віку та інвалідів, здатним комплексно вирішувати існуючі у населення проблеми, є програмно-цільовий метод, в якому особливе місце займають регіональні програми, спрямовані на підвищення якості життя, у тому числі літніх людей.
У структурі федеральної виконавчої влади немає органу, що спеціалізується саме на вирішенні проблем соціального розвитку. Існуюче тепер Міністерство праці та соціального захисту не здатна вирішувати в комплексі проблеми соціального розвитку територій. А адже саме територіальний аспект соціального розвитку вийшов на перший план з самого початку ринкових реформ, створення муніципальної гілки влади, перенесення значної частини відповідальності щодо вирішення питань соціального розвитку на регіони і муніципалітети. Галузеві та функціональні міністерства вирішують соціальні проблеми побічно - шляхом вдосконалення діяльності відповідних галузей, розвитку відповідних державних функцій. Тим часом діє такий орган федеральної виконавчої влади, як Міністерство регіонального розвитку, сукупність завдань якого не буде повною без наявності задач по соціальному розвитку територій.
Глава II. Регіональний досвід реалізації програм підвищення рівня і якості життя літніх людей
.1 Аналіз змісту регіональних програм підвищення якості життя літніх громадян
Соціальні проблеми літніх людей існують у...
