Таким чином, федеральні цільові програми в РФ є особливим державним інструментом у вирішенні проблем: а) держави як учасника і координатора соціальних процесів; б) держави як учасника економічних процесів, обгрунтовано прагне до отримання вигоди. Визначення ролі, в якій виступає держава в конкретній ФЦП, є вкрай важливим, так як сукупності критеріїв розробки та реалізації програм даних двох видів повинні бути різними, що пов'язано з самою природою реалізованих цілей.
Початковим етапом створення ФЦП є відбір проблем для програмної розробки. Ініціаторами постановки проблем для вирішення програмними методами на федеральному рівні можуть виступати будь-які юридичні і фізичні особи. Відповідно до Порядку, «відбір проблем для їх програмної розробки і рішення на федеральному рівні визначається за такими критеріями:
? значимість проблеми;
? неможливість комплексно вирішити проблему в прийнятні терміни за рахунок використання чинного ринкового механізму і необхідність державної підтримки для її вирішення;
? принципова новизна і висока ефективність технічних, організаційних та інших заходів, необхідних для широкомасштабного розповсюдження прогресивних науково-технічних досягнень і підвищення на цій основі ефективності суспільного виробництва;
? необхідність координації міжгалузевих зв'язків технологічно пов'язаних галузей і виробництв для вирішення даної проблеми ».
Аналіз наведених вище критеріїв показує, що в них більшою мірою враховані інтереси держави господарюючого, меншою мірою - держави соціального.
Розробка проекту ФЦП починається як мінімум за рік до прийняття федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. Виділяють три основних етапи організаційних заходів з розробки та виконанню федеральної цільової програми
а) постановка проблеми і прийняття урядової постанови про необхідність її розробки;
б) формування проекту ФЦП та його затвердження в Уряді РФ;
в) управління реалізацією програми, здійснення контролю за ходом її виконання та коригування прогнозів соціально-економічного розвитку країни (регіонів), пріоритетів структурної та науково-технічної політики.
Зміст цільової програми регламентується III розділом Порядку, згідно з яким ФЦП складається з наступних розділів:
? характеристика проблеми, на розв'язання якої спрямована цільова програма;
? основні цілі та завдання цільової програми із зазначенням термінів та етапів її реалізації, а також цільових індикаторів і показників;
? перелік програмних заходів;
? обгрунтування ресурсного забезпечення цільової програми;
? механізм реалізації цільової програми, що включає в себе механізм управління програмою і механізм взаємодії державних замовників;
? оцінка соціально-економічної та екологічної ефективності цільової програми.
До цілей програми пред'являються наступні вимоги:
? відповідність компетенції державних замовників цільової програми;
? потенційна досяжність;
? існування можливості перевірки досягн...
