Тому необхідно оцінити, наскільки прикладені зусилля щодо вдосконалення системи міжбюджетного регулювання відповідають одержуваним результатам.
Згідно перевірці звітів про виконання бюджетів, проведеної Рахунковою палатою РФ, деякі з регіонів продовжують перебувати в жорсткій фінансовій залежності від федерального консолідованого бюджету.
За даними Мінфіну Росії, бюджети таких республік, як Дагестан і Тива, на 75% складаються з коштів, одержуваних з федерального бюджету, а Чеченська Республіка і Республіка Інгушетія залежні від вищого рівня на 90%. Забезпеченість цих республік власними доходами мінімальна і становить у середньому 10 - 25%. Дотаційними також є Калмикія, Адигея, Бурятія і Камчатка. Практично повністю на самозабезпеченні знаходяться тільки Москва і нафтогазові регіони: Ямало-Ненецький і Ханти-Мансійський АО, Тюменська і Свердловська області.
Розкриття наявного у регіонів і муніципальних утворень економічного потенціалу вимагає великих федеральних і приватних інвестицій, у тому числі в інфраструктуру.
На наш погляд, влади багатьох регіонів приділяють недостатню увагу розробці та реалізації заходів, спрямованих на збільшення оподатковуваної бази за рахунок розвитку об'єктів муніципальної власності. Крім того, спостерігається низький рівень формування джерел для отримання неподаткових доходів. На цей факт вказує те, що фінансова допомога бюджетам різних рівнів з федеральних джерел значно перевищує всі їхні податкові та неподаткові доходи: у Республіці Алтай - на 53,1%, в Дагестані - на 29,9%, в Республіці Тива - на 13, 2%. Подібна ситуація в країні зберігається протягом останніх трьох років. Чим гірше розвиваються регіони, тим більше дотацій надходить до них з федерального бюджету.
Однак на рівні Російської Федерації не передбачається повністю об'єднати всі дотаційні і самодостатні території. Мова йде тільки про глибоко дотаційних районах. Для територій, що мають меншу бюджетну напруженість, будуть запропоновані інші заходи, у тому числі для Адигеї, населення якої сприймає подібний підхід до укрупнення як замах на національну самобутність.
Такий підхід, як створення меншої кількості великих регіонів в країні, не вирішить проблеми дотаційності і низькою забезпеченості регіональних і муніципальних бюджетів власними коштами, слід продовжувати процес вдосконалення міжбюджетних відносин в Росії, використовуючи історичний і зарубіжний досвід, а не посилюючи вертикаль влади за рахунок постійного перерозподілу фінансів між бюджетами різних рівнів [20]. Міжбюджетні відносини відіграють важливу роль у створенні власності, в тому числі муніципальної, а також розвитку країни в цілому. Вони являють собою відносини між органами державної влади Російської Федерації, органами влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування (п. 1 ст. 129 Бюджетного кодексу РФ - БК РФ).
У запропонованій трактуванні визначення міжбюджетних відносин відсутня згадка про самому бюджеті, хоча вони є основоположними в законодавчому документі про бюджет і бюджетний устрій Російської Федерації.
Міжбюджетні відносини спираються на такі принципи (п. 2 ст. 129 БК РФ):
розподіл і закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи Російської Федерації;
розмежування (закріплення) на постійній основі і розподіл по тимчасовим нормативам регулюючих доходів за рівнями бюджетної системи Російської Федерації;
рівність бю...
