ризначуваних не повинно перевищувати загальної кількості членів Ради з виборів. Звільнити осіб, призначених імператором можна тільки на їх прохання. Склад виборних членів міг бути замінений новим складом за указом імператора до закінчення терміну повноважень.
Відповідно до статті 12 установи «Члени Державної ради з виборів обираються: 1) від духовенства православної Російської церкви; 2) від губернських земських зборів; 3) від дворянських товариств; 4) від імператорської Академії наук і імператорських Російських університетів і 5) від ради торгівлі і мануфактури, Московського його відділення, місцевих комітетів торгівлі і мануфактури, біржових комітетів і купецьких управ ». Від церкви - 6 осіб, від Академії наук і університетів - 6, від промисловості і торгівлі - 12 членів, по одному від кожного губернського зібрання, 18 членів від дворянських товариств. У такому складі, як ми вважаємо, виражено призначення Ради як органу, який міг би протистояти всім крайніх поглядів, адже з контингенту ясно, що серед виборних членів неодмінно візьме гору консервативний елемент. За словами Вітте це було необхідно, щоб «... гарантувати консервативний лад держави, ... давати відсіч усім крайніх поглядів».
Шість членів Ради від церкви вибиралися найсвятішим синодом, троє від білого і троє від чорного духовенства.
Для виборів від губернських земських зборів були встановлені спеціальні правила, в яких зокрема йшлося, що до Державної ради могли обиратися тільки особи «... що володіють не менш трьох років простором обкладеної збором на земські повинності землі, в три рази перевищує кількість землі, яке дає право на безпосередню участь у земських виборчих зборах і ... якщо особи оці прослужили не менше двох виборних строків на посадах губернського або повітового предводителя дворянства, голови губернської або повітової земської управи, міського голови або почесного з виборів світового судді ». Такі обмеження для осіб бажаючих обиратися від земських установ свідчить, на думку автора, про ретельний просеивании виборних кандидатів за майновою ознакою і раніше займаної ними посади для того, щоб можна було чекати від них більшої лояльності до уряду і хорошою частки консерватизму в їхніх поглядах.
Для дворянських товариств існувала двоступенева система виборів: кожне вибирало по два виборщики, а з'їзд вибірників в Петербурзі вибирав зі свого середовища 18 членів Державної ради.
Від Академії наук і кожного імператорського Російського університету обирали по 3 виборщики з числа ординарних професорів і академіків. Їх з'їзд, в свою чергу, вибирав 6 членів Ради.
Для обрання 12 членів Державної ради від торгівлі і мануфактур існувала та ж сама система вибірників, що і для інших категорій виборних. Тут кількість вибірників від бірж, комітетів торгівлі і мануфактури відрізнявся за конкретним містам і бірж, так наприклад від Московського і Петербурзького біржових комітетів по чотири виборщики, від Харківської кам'яновугільної біржі - один, від Томського комітету - два і т.д.
Виборні члени верхньої палати парламенту обиралися на 9 років, кожні 3 роки третина таких членів від кожного розряду вибувала в черговому порядку, за жеребом. Після цього призначалися нові вибори, в яких могли брати участь і раніше вибули члени Ради. Вибори були закритими, таємними, обраним вважався кандидат,...
