к декретами, так і указами. Регулювання відносин здійснюється в різних областях і сферах.
Важливою у діяльності Президента у сфері державного управління є функція керівництва.
Президент в першу чергу здійснює керівництво органами виконавчої влади, йому підлеглими. Керувати діяльністю підлеглих - це право і обов'язок Президента. Таке повноваження випливає з організаційної побудови управлінської системи і засновано на принципах централізації і децентралізації.
Дотримання названих принципів необхідно для всебічного врахування і правильного поєднання загальнодержавних і відомчих інтересів (міністерства, державного комітету, комітету при Раді Міністрів) і місцевих завдань та інтересів. За загальним правилом у процесі керівництва підпорядкованими органами не повинні обмежуватися їх права (компетенція) і сковуватися ініціатива керованих. Мета керівництва полягає в тому, щоб направити підлеглих на вирішення найважливіших завдань, сприяти більш успішному їх виконанню, більшого прояву творчості, ініціативи, підприємливості у вирішенні своїх питань, надати допомогу в повнішому здійсненні їх повноважень і можливостей.
У законодавстві не розкривається сутність керівництва.
Різноманітність підпорядкованих Президенту органів не дозволяє назвати чіткі критерії, яким має відповідати таке керівництво. Загальні критерії полягають у тому, що в процесі керівництва Президент прагне, щоб підлеглі, по-перше, строго проводили в життя політику держави, акти Президента, закони і акти вищих органів державного управління; по-друге, дотримувалися законність у своїй діяльності; по-третє, стежили за дотриманням законності в підвідомчих їм організаціях; по-четверте, ефективно здійснювали керівництво; по-п'яте, ефективно використали свої повноваження (компетенцію).
У керівництві Президента підпорядкованими органами державного управління є певні кордону. Наприклад, Президент не може вирішувати питання, віднесені до компетенції підлеглих. В іншому випадку це було б не керівництво, а підміна підлеглих.
Керівництво Президента підпорядкованими органами державного управління передбачає: знаходження Президента на чолі керованих; підпорядкування волі Президента діяльності керованих; можливість Президента певним чином впливати на керованих; певну залежність керованих від керівного, тобто Президента; можливість Президента спрямовувати діяльність керованих; підзвітність керованих Президенту.
Президент як Глава держави знаходиться вище всіх органів державного управління і, природно, вище підпорядкованих йому органів. Президент є головним в управлінській системі. Він наділений верховною владою, найбільш значимими повноваженнями у сфері державного управлінняя. Про це свідчить сукупність повноважень Президента в даній сфері. Такий статус дозволяє йому більш ефективно здійснювати керівництво.
Складовою частиною керівництва є підпорядкування керованих волі, вимогам Президента. Підпорядкування свідчить про те, що керівник займає старшинства, більш високе положення по відношенню до керованим. Останні знаходяться в певній залежності від керівника - Президента. Він має право примусити їх діяти згідно своєї волі, своїм бажанням, але в рамках і межах допустимого, дозволеного законодавством, тобто в межах компетенції керованих. При цьому Президент вправі розширити або звузити їх компетенцію, змінити правовий статус. Однак все це повинно бути юридично обґрунтоване і відповідним чином оформлено.
У чинному законодавстві недостатньо чітко врегульовано питання про те, які органи державного управління знаходяться або повинні перебувати в підпорядкуванні Президента (крім органів, що входять в апарат Президента). У частині 7 статті 12 Закону Про Раду Міністрів Республіки Білорусь та підпорядкованих йому державних органах записано, що окремі міністерства та державні комітети в межах і порядку, передбачених Президентом Республіки Білорусь, підпорядковуються безпосередньо Президентові Республіки Білорусь raquo ;, а в пункті 1 Указу Президента Республіки Білорусь від 24 вересня 2001 №516 встановлено, що міністерства та державні комітети з окремих питань діяльності, передбаченим законодавчими актами, можуть підкорятися виключно Президенту Республіки Білорусь.
Зі статті 7 Митного кодексу Республіки Білорусь, яка говорить, що загальне управління митною справою здійснює Президент Республіки Білорусь raquo ;, втекти, що Державний митний комітет безпосередньо підпорядкований Президенту. У такому ж підпорядкуванні знаходяться Міністерство закордонних справ, Міністерство внутрішніх справ, Комітет державної безпеки, Національний банк, Державний комітет прикордонних військ, Міністерство оборони та деякі інші органи державного управління.
Якщо...
