еферендуму (в кантоні Юра було проведено всього 45 референдумів, хоча сам кантон був створений в результаті референдуму в 1979 році).
Швейцарські виборці мають можливість брати участь у федеральних референдумах в середньому чотири рази на рік. Зазвичай при проведенні федерального референдуму виборців залучають також до вирішення низки місцевих питань, пов'язаних з кантоном або громадою. За другу половину двадцятого сторіччя явка на федеральні референдуми знизилася з 50-70% в середньому до 40%. Подібний спад спостерігається і на федеральних виборах, де явка впала з 80% до 45%. Згідно одними припущеннями, така відносно низька явка виборців пояснюється тим, що кількість виборів перевищує можливості швейцарців взяти в них участь. Однак багато також стверджують, що серед населення Швейцарії набагато більше політично активних громадян, ніж це випливає з наведених 40 відсотків, оскільки не завжди ця відсоткова величина становить один і той же коло виборців на різних виборах і референдумах.
А тепер докладніше зупинимося на стадіях законодавчого процесу в рамках діяльності Союзної зборів.
Право законодавчої ініціативи мають партії, асоціації, Союзна рада, кантони, Союзна адміністрація, фракції і окремі парламентарії (ст. 160 СК, ст. 6, 107 Закону про Союзну зборах). Ініціатива зі створення нового, по скасуванню або зміні вже існуючого закону поділяється на: народну ініціативу, кантональних ініціативу, урядову пропозицію (Verwaltungst? Tigkeit), парламентську ініціативу. Також слід зазначити, що ініціатива може бути внесена як у вигляді розробленого законопроекту, так і у формі пропозиції. Ініціативи та пропозиції парламентаріїв розглядаються в компетентних комісії парламенту. Комісія, до якої подавалася ініціатива, вирішує чи давати хід ініціативі. (ч. 2 ст. 109 Закону про Союзну зборах). Для того, щоб ініціатива отримала хід, вона передається на розгляд до відповідальну комісію іншої Ради, яка запрошує представників першої комісії, раніше розглядала законопроект, для представлення свого ув'язнення. У тому випадку якщо другий рада не погоджується з ініціативою, вона вважається відхиленою (ч. 3 ст. 109 Закону про Союзну зборах). Згідно з ч. 2 ст. 110 Закону про Союзну зборах, ініціатива в будь-якому випадку підлягає розгляду в Союзній зборах, якщо: вона спрямована на зміну парламентського права; Союзна рада не приступив у встановлений термін до підготовки законопроекту, розробка якого йому була доручена допомогою пропозиції (Motion) Союзної зборів; шляхом внесення ініціативи результат буде досягнутий швидше, ніж за допомогою пропозиції.
Автор ініціативи, якщо він не є членом відповідальної комісії, має право взяти участь у засіданні комісії з правом дорадчого голосу (ч. 4 ст. 109 Закону про Союзну зборах, ст. 25,26 Регламенту Національних зборів , ст. 21, 22 Регламенту Ради кантонів).
Як зазначає А.-В. Пойтрі, ще тридцять років тому Союзну соб?? ание було основним джерелом законодавчих ініціатив. Сьогодні можна сміливо стверджувати, що парламент втратив значну частину своїх преференцій з ініціювання, які перейшли Союзній раді і Союзної адміністрації. Якщо на початку 1970-х рр. Союзне збори ініціювало 46% законопроектів, то в кінці 1990-х рр. ця цифра зменшилася до 26%. І навпаки, частка участі Союзної ради збільшилася з 26% до 41%. На сьогоднішній день цей розрив зберігається. На нашу думку, цей результат відповідає ситуації світової тенденції збільшення впливу виконавчої влади.
Розробка законопроектів може бути покладена як на Союзна рада, так і на парламентські комісії. Найчастіше попередні законопроекти розробляються в Союзній раді. Проте нерідкі випадки, коли законопроекти розробляються в комісіях Союзної зборів. При цьому, в першому випадку, проект вноситься до парламенту Союзною радою (ст. 181 СК), а в іншому - компетентної парламентською комісією. Однак в обох ситуаціях велике значення має процес консультацій.
) Розробка через Союзна рада
Попередній текст законопроекту Союзна рада доручає розробити Союзної адміністрації. На допомогу адміністрації найчастіше створюються експертні комісії, що складаються з фахівців, що володіють необхідною компетенцією. Також при розробці важливих законопроектів проводяться опитування, в яких беруть участь представники кантонів, партій та зацікавлених організацій. На основі критики і пропозицій, що надійшли в попередній текст вносяться зміни.
) Розробка через парламентську комісію
При ініціюванні законодавчого процесу парламентом або кантонами розробка законопроекту покладається на відповідальну комісію (ст. 111 і 117 Закону про Союзну зборах). Для отримання необхідної інформації комісія може залучати компетентні департаменти (ч. 1 ст. 112 Закону про Союзну зборах). У ході консультацій комі...
