сія направляє попередній текст законопроекту в комплекті з пояснювальним листом відповідно до Законом про процес консультацій. Одночасно з передачею підготовленого тексту законопроекту і звіту, складеного за ініціативою, у відповідну палату парламенту комісія також надсилає їх копії Союзній раді для надання оцінки названих документів. Якщо Союзна рада клопоче про внесення змін, то відповідальна комісія зобов'язана прийняти рішення по цих змінах до передачі проекту закону на перше обговорення (ч. 4 ст. 112 Закону про Союзну зборах). Крім того, комісія направляє законопроект в партійні фракції для вироблення ними своєї позиції по ньому до його винесення на пленарне обговорення. Попередній текст також стає предметом консультацій (in die Vernehmlassung), метою яких служить формування і врахування думки кантонів, політичних партій та інших зацікавлених сторін щодо порушеного питання.
Слід враховувати, що в тому випадку, якщо ініціативи дається хід, відповідальна комісія ради, до якої подавалася ініціатива, протягом двох років зобов'язана розробити законопроект (ч. 1 ст. 111 Закону про Союзну зборах). Якщо комісія не підготує проект протягом двох років, то рада вирішує за пропозицією комісії або Бюро палати, чи подовжувати строк або списувати ініціативу (ч. 1 ст. 113 Закону про Союзну зборах).
Досягнувши парламентської стадії, законопроект розглядається в кожній з палат. В системі симетричного бікамералізму здатність парламенту приймати рішення залежить насамперед від здатності обох палат досягати компромісу. Враховуючи розбіжності у складі двох палат, здатність приходити до компромісних рішень напрочуд залишається традиційно високою: до 1980-х. рр. не менше 90% законопроектів було прийнято максимум після двох обговорень в кожній палаті. Результати останніх досліджень показують ще більше зближення між палатами.
Регламенти палат передбачають розгляд законопроектів у трьох читаннях. У першому читанні відбувається оцінка законопроекту, сенсу його прийняття. У другому читанні відбувається детальне постатейне обговорення і голосування. У третьому читанні обговорюються принципові питання і поправки, після чого відбувається заключне голосування.
Після підготовки проекту Союзною радою він прямує в Союзну збори. При цьому Союзна рада виробляє за складеним текстом проекту спеціальне послання (Botschaft), яке направляється Союзному зборам. У цьому посланні пояснюється необхідність прийняття проекту закону, його доцільність (ст. 141 Закону про Союзну зборах).
Спочатку законопроект обговорюється у відповідних комісіях Національної ради і Ради кантонів. Результатом такого обговорення стає доповідь Союзному зборам, в якому комісії клопочуть про прийняття чи неприйняття проекту до розгляду. Якщо члени комісії не сходяться в думках, чи гідний проект обговорення, то обидві сторони, більшість і меншість, захищають свою точку зору перед Радою.
Якщо перший Рада вирішує не розглядати законопроект, то він передається в другій Рада. Якщо і останній приймає аналогічне рішення, то питання знімається з порядку денного. Якщо приймається рішення про прийняття законопроекту до розгляду, то починається його постатейне обговорення.
У разі прийняття в першому читанні законопроекту, з яким не згодна одна з палат, він направляється в іншу палату для обговорення виниклих розбіжностей. Процес узгодження триває доти, поки поради не прийдуть до єдиної думки щодо законопроекту (ст. 84, 86, 89 Закону про Союзну зборах). Після першої наради в кожному Раді наступне обговорення обмежується виключно питаннями, по яких не було досягнуто консенсусу.
У тому випадку, якщо після трьох обговорень порадами не було досягнуто консенсус, застосовується процедура конференції за погодженням (Einigungskonferenz) (ч. 1 ст. 91 Закону про Союзну зборах). До складу конференції входять члени відповідних комісій обох рад, які розглядали законопроект - по 13 членів від кожного з рад. У тому випадку, якщо одна з комісій чисельно меншою, то вона доповнюється до необхідного чисельного складу. Роботою конференції керує голова відповідальної комісії Ради, в якому законопроект розглядався спочатку.
Конференція за погодженням правомочна, якщо на ній присутні більшість членів кожної з обох делегацій палат. Рішення приймаються більшістю її членів. Голова приймає участь у голосуванні. При рівності голосів він володіє правом вирішального голосу.
Рішення конференції передається в першу Раду, і якщо він схвалює його, воно слід в іншій Рада.
Процедура конференцій за погодженням найчастіше застосовувалася до легіслатури 1995-1999 рр. За вказані чотири роки було проведено 15 конференцій, стільки ж, скільки за період з 1905 по 1989 рр. В цілому ступінь досягнення консенсусу в кінцево...
