організацій. Кредитні організації, як будь-які комерційні організації, - це приватно - правовий інститут, діяльність яких перебуває у сфері цивільно-правове регулювання. Проте в діяльності банків яскраво проявляються і публічно-правові риси. По-перше, банки дозволяють ефективно зберігати й, отже, накопичувати кошти, що є основною умовою розширеного відтворення розвитку споживання. По-друге, банки надають іншим суб'єктам економічних відносин відсутню ліквідність (в вигляді кредитів, банківських гарантій і т.д.), що є основним стимулом для сталого розвитку сучасної економіки. Надання кредитів в той же час означає принципову можливість "створювати гроші", що неминуче впливає на грошову систему держави. Нарешті, по-третє, через кредитні організації проходить основна маса платежів - як індивідуальних, так і великих перекладів, що дозволяє контрагентам підтримувати економічні зв'язку навіть на величезному видаленні друг від друга. "Банк - це організація, яка здійснює професійне управління грошовими коштами "[48]. Кредитні організації у своїй сукупності утворюють певну єдність - банківську систему (ст. 2 ФЗ "Про банки і банківську діяльність"), забезпечення стабільності якої є однією з цілей діяльності Банку Росії як органу банківського нагляду (ст. 3 ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії) ". p> Таким чином, в процесі банкрутства кредитних організацій походить зіткнення не тільки приватно-правових інтересів окремих кредиторів один з одним і з особою- боржником, а й приватно-правових інтересів окремих кредиторів з публічно- правовим інтересом. І з точки зору публічно-правового інтересу часто необхідно не стільки банкрутство банку-боржника, скільки збереження його як елемента розрахункової системи та системи надання банківських послуг.
У силу особливої специфіки та ролі кредитної організації в соціально-економічній системі держави в більшості держав вибудована і спеціальна система нагляду, метою якої є підтримка стабільності кредитних організацій з допомогу впливу на ризики, які виникають у діяльності кредитної організації, і прийняття цілої гами заходів, пов'язаних із запобіганням банкрутства кредитної інституту - як економічного, так і правового характеру. У Росії цю діяльність відповідно до ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії) "здійснює Центральний банк Російської Федерації. Тому до ФЗ "Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій "передбачено, що відносини, пов'язані із здійсненням заходів з попередження неспроможності (банкрутства) кредитних організацій, що не врегульовані зазначеним Законом, регулюються іншими федеральними законами і прийнятими відповідно до них нормативними актами Банку Росії, а відносини, пов'язані з банкрутством кредитних організацій, регулюються ФЗ "Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій", ФЗ "Про неспроможність (банкрутство) ", а також нормативними актами Банку Росії, якщо це прямо передбачено ФЗ "Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій "[49].
Однією з важливих особливостей ФЗ "Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій "є участь банку Росії у провадженні справи про неспроможність (банкрутство). Тільки в залежності від юридичного складу, в одних випадках це є правом Банку Росії, а в інших - обов'язок звернутися до арбітражного суду на захист суспільних інтересів із заявою про визнання кредитної організації банкрутом.
Стаття 35 ФЗ "Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій" передбачає право Центрального Банку РФ на звернення до арбітражного суду з заявою про визнання кредитної організації банкрутом у випадку, якщо фінансове становище банку відповідає вимогам, визначеним у статті 36 названого нормативного акта.
У статті 37 Закону на Центральний Банк покладено обов'язок звернутися до арбітражного суду з заявою про визнання кредитної організації банкрутом у встановлений термін, незалежно від наявності її заборгованості перед Центральним банком РФ, якщо підставою для відкликання ліцензії на здійснення банківських операцій послужило незадовільний фінансовий стан кредитної організації, невиконання нею своїх зобов'язань перед вкладниками і кредиторами і якщо протягом 45 календарних днів із моменту відкликання в банку ліцензії Центральний Банк РФ не отримав визначення арбітражного суду про прийняття заяви про визнання кредитної організації банкрутом. У теж час пункт 11 Положення Центрального Банку РФ "Про відкликання ліцензії на здійснення банківських операцій у банків та інших кредитних організацій "передбачає, що у разі якщо, підставою для відкликання ліцензії послужило незадовільний фінансовий стан кредитної організації, невиконання нею своїх зобов'язань перед вкладниками і кредиторами, територіальне установа Центрального Банку РФ протягом одного дня з дати відкликання ліцензії звертається до арбітражного суду з заявою про визнання кредитної організації банкрутом, незалежно від наявності заборгованості п...
