тям, які перебувають у важкій життєвій ситуації.
За даними органів соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації в даний час діють: 743 соціально-реабілітаційних центру для неповнолітніх; 597 центрів соціальної допомоги сім'ї і дітям; 552 соціальних притулку для дітей і підлітків; 324 реабілітаційних центри для дітей з обмеженими можливостями; 48 центрів допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків; 26 центрів психолого-педагогічної допомоги населенню; 8 центрів екстреної психологічної допомоги по телефону та ін. (47, с. 56).
У той же час слід відзначити і недоліки функціонування системи превенції бездоглядності та безпритульності:
Чи не визначено статус осіб без певного місця проживання і занять, відсутнє розмежування понять бездоглядності та безпритульності як в нормативно-правових актах, так і в практичній роботі;
Відсутня державна система обліку бездоглядних та безпритульних;
Недостатньо розвинена мережа соціальних установ для такого роду неповнолітніх;
Відсутня система підготовки кадрів.
З метою вдосконалення роботи щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх і додання системності цій роботі необхідно: федеральним органам виконавчої влади: внести зміни і доповнення в Федеральний закон Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх raquo ;, інші правові акти в частині розширення можливостей органів внутрішніх справ щодо реалізації профілактичних функцій щодо безпритульних дітей; підготувати пропозиції щодо правового забезпечення діяльності органів і установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх щодо повернення дітей в держави їх постійного проживання; розробити пропозиції щодо створення міжвідомчої системи соціальної адаптації випускників дитячих інтернатних та реабілітаційних установ, неповнолітніх, що звільнилися з виховних колоній; розробити і прийняти на всіх рівнях (федеральному, регіональному, місцевому) плани додаткових заходів щодо вирішення проблем безпритульності і бездоглядності, що включають в себе питання щодо нормативно-правового, організаційно-управлінського, інформаційного, фінансового забезпечення.
Органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації на основі аналізу ситуації в регіоні слід вжити заходів: по створенню в кожному регіоні оптимальної мережі закладів профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх; розвитку системи освітніх, дозвіллєвих та оздоровчих установ додаткової освіти дітей; з розробки регіональних нормативно-правових актів з питань організації діяльності комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав при органах виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органах місцевого самоврядування; міжвідомчої взаємодії органів і установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень; сімейного влаштування дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків; з розробки та реалізації в повному обсязі регіональних програм профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх; щодо підвищення ефективності діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування з виявлення та обліку дітей шкільного віку, які не відвідують або систематично пропускають з неповажних причин заняття в освітніх установах, наданню їм необхідної допомоги, забезпечення отримання ними обов'язкового основного загальної освіти; щодо залучення додаткових фінансових, організаційно-управлінських, кадрових ресурсів для вирішення проблеми; з розвитку партнерських відносин з неурядовими організаціями, комерційними структурами, активному використанню їх потенціалу в здійсненні програм профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх (43, с.13).
Аналіз теоретичних положень даної проблеми дозволяє зробити висновок про те, що в основі бездоглядності неповнолітніх лежить сукупність соціальних факторів: недоробки правового механізму роботи в даній сфері, неблагополуччя сім'ї, недоліки в організації та практичної діяльності соціозащітних та інших установ соціальної сфери. Чітко виділяється послідовність, взаємозв'язок і наслідки формування безпритульності неповнолітніх:
безпритульність в кінцевому підсумку веде до безпритульності дітей, коли вони поривають всякий зв'язок з колишнім соціумом (сім'я, школа, благополучні однолітки і т.д.);
безпритульність стає, в свою чергу, чинником формування вже не девіантної, а криміногенного поведінки неповнолітніх;
боротьбу з безпритульністю неповнолітніх потрібно починати на ранніх стадіях, тобто на стадії виявленого неблагополуччя сім'ї та формування початкового етапу бездоглядності дітей;
неблагополучну соціальну ситуацію набагато легше попередити, ніж лікува...
