ї вузької антикорупційної програми, але повинна пронизувати всі програми оновлення. У цих випадках антикорупційна програма виступає також як додаткового обгрунтування реалізації відповідних заходів в суміжних програмах. Крім того, це має на увазі необхідність координації, з тим, щоб уникнути дублювання або, навпаки, скласти зусилля.
Удосконалення механізмів і розумне визначення сфер державної присутності в економіці повинні звужувати грунт, на якій процвітає корупція. Той же ефект дає наведення порядку в сфері державних фінансів. Наведемо кілька прикладів.
перехід до реальних і реалізованим бюджетам ліквідує ситуацію дефіциту бюджетних коштів, при якій різко розширюється сфера особистого розсуду при прийнятті рішень чиновниками;
забезпечення реалізації контрактних прав, прав власників і акціонерів, встановлення прозорості діяльності підприємств для акціонерів дають можливість підприємцям апелювати до закону і зменшують шанс появи приводів використання чиновниками хабарів як засобу захисту своїх комерційних інтересів;
удосконалення податкового законодавства зменшує тіньову зону економіки, обмежує можливості попадання підприємців в лещата шантажу з боку службовців податкових органів;
зменшення наявного обороту, розширення сучасних електронних засобів розрахунку, впровадження сучасних форм звітності полегшують контроль за рухом коштів, ускладнюють можливості дачі хабарів в готівковому вигляді. Це особливо важливо для обмеження низовий корупції.
Для соціальної сфери антикорупційні заходи складаються, за тим же принципом зниження залежності громадян від процесів тіньової економіки та обмеження сфер свавілля чиновників:
комерціалізація частини соціальних (в тому числі? комунальних) послуг, введення в цій сфері конкуренції перетворюють корумпований ринок дефіцитних послуг в нормальний ринок послуг;
розширення практики застосування сучасних методів здійснення соціальних виплат за допомогою електронних засобів безготівкового обороту зменшує залежність громадян від розсуду чиновників і тим самим обмежує низову корупцію;
делегування вирішення частини соціальних завдань інститутам громадянського суспільства (під державним контролем витрачання ресурсів) один з найефективніших засобів протидії низовий корупції. Громадські організації, які отримують за конкурсом і на умовах контракту право на реалізацію окремих державних функцій, більш схильні громадському контролю, менш бюрократизовані. Крім того, вони актуально спрямовані більше на вирішення основного завдання, а не на зміцнення інституту, як це властиво бюрократичним системам. Тим самим вирішуються відразу три важливі завдання: обмежується низова корупція, підвищується ефективність реалізації соціальних функцій держави, зростає довіра суспільства до влади.
Зміцнення судової системи - одне з ключових завдань при реалізації антикорупційної програми, актуальність якої навряд чи потребує обгрунтування. Тут знадобиться:
гарантувати гідне забезпечення суддів і всієї судової системи;
удосконалити систему підготовки та відбору кадрів;
зміцнити арбітражні суди, ввести в їх роботу велику процедурну та інформаційну надійність;
розвинути адміністративну юстицію.
Одночасно необхідно різко знизити можливості для проникнення корупції в судовий корпус.
Необхідна також налагодження механізмів проходження служби з урахуванням розмежування юридичного статусу професійних чиновників і політичних призначенців raquo ;. Встановлення для керівників в органах виконавчої влади обмежують квот на включення в коло своїх підлеглих політичних призначенців дає корисний ефект. Присутність в оточенні начальника кар'єрних чиновників, менше залежних від волі цього начальника, зменшує можливість його корупційної поведінки.
Підвищення престижу державної служби необхідно для позбавлення від шкідливого міфу крадуть все raquo ;, що створює додатковий сприятливий фон для поширення корупції. Засобам масової інформації потрібно допомагати відокремлювати зерна від плевел raquo ;. Корисно введення професійних конкурсів на низовому рівні і корпоративних нагород за чесність і професіоналізм на середньому і вищому рівнях бюрократії. Тут можуть бути корисні як державні зусилля, так і активність недержавних організацій.
Перемогти корупцію можна тільки із залученням інститутів громадянського суспільства, оскільки саме воно найбільш зацікавлене в такій перемозі. Це тим більше необхідно в умовах серйозного відчуження суспільства від влади. Залучаючи громадські організації до повноцінного співробітництва при вирішенні проблеми подібного...
