ля якого виступає звернення до нього громадян з метою захисту порушених чи оскаржених соціальних прав, свобод і законних інтересів в сфе?? е трудових (службових) відносин та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин; захисту сім'ї, материнства, батьківства і дитинства; соціального захисту, включаючи соціальне забезпечення; забезпечення права на житло в державному і муніципальному житловому фондах; охорони здоров'я, включаючи медичну допомогу; забезпечення права на сприятливе навколишнє середовище; освіти (ч. 1 ст. 45 ЦПК).
У всіх перерахованих випадках прокурор повноважний при зверненні до нього громадянина подати позовну заяву до суду, не досліджуючи додаткових юридичних фактів, як-то: стан здоров'я, вік, недієздатність і інші значущі причини.
Отже, в рамках першої форми прокурор є ініціатором порушення цивільного судочинства, при цьому категорично неправильно стверджувати, що прокурор порушує цивільну справу в суді шляхом пред'явлення позову, подачі заяви у справах непозовного характеру.
По-перше, тільки суд як орган державної влади може вирішувати питання про порушення провадження, але не прокурор, і, по-друге, некоректно вживати словосполучення порушення цивільної справи raquo ;, хоча в ст. 4 і 133 ЦПК законодавець використовував саме це формулювання, правильно говорити про порушення цивільної провадження у справі.
Прокурор, який подав заяву, наділяється всіма процесуальними правами і обов'язками позивача, за винятком права на укладення мирової угоди обов'язки по сплаті судових витрат у справі.
При відмові прокурора від заяви, поданої від свого імені на захист законних інтересів іншої особи, розгляд справи триває, якщо дана особа чи її законний представник не заявить про відмову від позову. В іншому випадку провадження у справі припиняється за правилами ст. 39 і 220 ЦПК РФ (Додаток В).
Механізм екстраполяції комплексу процесуальних прав та обов'язків позивача на прокурора дав право деяким теоретикам укласти, що прокурор, який подав позов, займає положення сторони в цивільному судочинстві (А. Ф. Козлов).
Заперечуючи проти такого підходу, інші представники науки цивільного процесуального права підкреслили: обличчя, що захищає власне суб'єктивне право чи законний інтерес, є позивачем у матеріально-правовому сенсі, а прокурор, що захищає від свого імені чуже право або інтерес, тобто позивач в процесуально-правовому сенсі (А. А. Добровольський, Г. Л. Осокіна).
Проблема правового становища прокурора в цивільному судочинстві, який подав позов, повинна розглядатися з урахуванням правоохоронної функції, якої сторони не володіють.
Саме тому його процесуальні права володіють приватними особливостями (наприклад, право оскарження незаконних та необгрунтованих правозастосовних судових актів реалізується за допомогою принесення уявлень): крім того, вони обмежені (немає можливості укласти мирову угоду, визнати позов), оскільки прокурор не відноситься до суб'єктів спірного матеріального правовідносини.
Як наслідок, законодавець у ч.2 ст.38 ЦПК РФ наказує суду вважати позивачем та особа, в чиїх інтересах відбулося звернення (у тому числі і прокурора).
Правда, все ж є правові колізії, в яких прокурор виступає стороною цивільного судочинства, але вони досить рідкісні; зокрема у справах зі спорів між прокуратурою та її працівниками, завдяки чому усувається правоохоронна функція, але купуються всі без винятку суб'єктивні процесуальні права та обов'язки сторін.
Таким чином, при подачі позовної заяви до суду на захист прав інших суб'єктів, прокурор у цивільному судочинстві займає положення представника держави, не пов'язаного з однією з сторін юридичного конфлікту яким -або матеріальних правовідносин.
І тільки в тих випадках, коли це правовідношення дійсно наявна, слід говорити про те, що прокурор Придибало статус сторони, але втратив специфічні повноваження, обумовлені правоохоронної функцією, що надаються ЦПК і Федеральним законом Про прокуратуру Російської Федерації .
2.3 Вступ прокурора в цивільний процес з метою дачі висновку у справі
Відповідно до ч.3 ст.45 ЦПК РФ, прокурор вступає в процес і дає висновок у справах про виселення, про поновлення на роботі, про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю, а також в інших випадках, передбачених законом, з метою здійснення покладених на нього повноважень.
Прокурор, який бере участь у справі з метою дачі висновку, має право знайомитися з матеріалами справи. Він визначає норми матеріального права, якими регулюються спірні правовідносини, визначає коло фактів предмета доказування, які повинні бути з'ясовані, знайомиться з...
