ки військових підрозділів - десятники, соцькі, тисяцькі були керівниками ланок держави, а князь, влада якого переходила у спадок, був главою держави, в функції якого входили: вирішення питань захисту держави, її зовнішніх кордонів (в рамках реалізації зазначеної функції князь управляв дружиною); встановлення певних правил - законів Руська правда raquo ;, а пізніше - Правда Ярославичів (бл. 1072), визначених заходів покарання - штрафів, цвинтарів і данини.
Розвиток адміністративного права відбувалося на тлі проведених князями реформ: в X столітті княгиня Ольга устави по Місці погости і данини і по Лузі оброки і данини ... - Встановила погости і розміри данини і терміни для збору.
Князь Володимир у церковному статуті встановлює десятину ??raquo;- Податок на користь церкви. Це так звані в сучасному розумінні податкові реформи. У XII столітті князем Володимиром Мономахом проголошується статут про Закупничество, що регламентує кабально-боргові і позикові відносини. Проблема управління розрізненими східнослов'янськими племенами вирішена князем Володимиром Мономахом шляхом їх об'єднання. Об'єднання племен послужило серйозною реформою в питанні становлення і розвитку адміністративного права та управління. Кожен зберігає вотчину свою, але у всіх нас нехай буде єдине серце - Так визначені позиції управління князів на зустрічі в Витичева. При князів, політично пов'язаних з великим князем, створювалися ради, до складу яких входили наближені князів. Думка ради надавало вирішальне значення на справи управління. Мономах у Повчанні дітям raquo ;, присвяченому вченню про управління, вказував на неприпустимість нехтування князем думкою дружини, інакше він працюється як порушник давнього звичаю. Важливим за значенням органом управління були вічові народні збори, склад, функції і компетенції яких не були врегульовані. По суті, вічові збори були уповноважені вирішувати велике коло питань управління, даний орган народовладдя володів законодавчої, судової, виконавчо-розпорядчої владою.
Таке територіальне поділ, в той же час об'єднане єдиним raquo ;, послужило початку розвитку російського державного управління на територіальних принципах, принципі політичної залежності території, в тісній взаємодії найважливіших елементів верховної влади і управління.
Таким чином, управління в той період здійснювалося трьома найважливішими елементами верховної влади: князь, дружина і князівський рада, і вічові народні збори.
Слід зазначити, що на даному історичному етапі вбачається наявність управлінських за своїм характером відносин у сферах, що відносяться до сфер впливу адміністративного права. Адміністративне ж право в певному виді не існувало, як і правова галузь в цілому. Особливістю даного етапу стало проникнення питань управління в сферу регулювання загальної системи управління держави.
З XV століття розвиток державного управління грунтується на забезпеченні внутрішньої і зовнішньої безпеки, придушенні проявів непокори місцевої знаті, а пізніше - розвитку виробничих сфер.
У зв'язку з розширенням функцій державного управління, виділення функцій палацового управління з'явилися накази, роботу яких очолювали дворяни і діти наказових служивих, які здійснювали задачі і функції управління від імені царя. Для цього накази були наділені повноваженнями видавати укази, царські грамоти, статутні грамоти, які видавалися в цілях систематизації грамот з різних сфер - питань управління, забезпечення безпеки, спокою і тиші та ін.
Структура. Відомчий стіл наказу будувався на основі галузевого і територіального принципів. Накази поділялися за сферою дії і завданням на функціональні і територіальні (напр., Сибірський), загальнодержавні: Посольський (дипломатія), Розбійний (боротьба зі злочинністю), Ямської (Ямська служба), Казенний (фінанси) і Помісний наказ, який відає питаннями наділення ( позбавлення) землями в державі. Розрядний наказ став прототипом відомства з управління державної служби, оскільки в його повноваженнях було призначення на службу служивих людей по отечеству raquo ;, Ямський наказ відав транспортом для державних потреб і виконував і поліцейсько-наглядові функції за переміщенням в країні. Наказвеликого приходу був повноважний вести і забезпечувати фінансову сторону діяльності держапарату, збирати загальнодержавні податки, мита.
Ці та інші накази показували основні сфери управління, у тому числі у сфері охорони здоров'я і освіти. Загальне число наказів до середини XVII століття досягло 60 відомств. Головним столом був Московський великий стіл, який вів облік складу наказів, служивих людей, відомості про постачання військ, а також ряд адміністративних наказових справ.
Функції управління фінансовими та зовнішньополітичними справами здійснюв...
