цілому ж в системі МВС права начальників щодо накладення стягнень встановлені з урахуванням особливостей служби в органах внутрішніх справ. b>
9. Служба в органах внутрішньої служби - Особливий вид державної служби
Служба в органах внутрішніх справ є видом державної служби, що полягає в безпосередньому виконанні співробітниками цих органів завдань щодо захисту життя, здоров'я, прав і законних інтересів громадян, суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань, виконання покарань і адміністративних стягнень.
Правову основу служби в органах внутрішніх справ складають Конституція Російської Федерації, закони та інші правові акти Російської Федерації, Конституції, закони та інші правові акти республік у складі Російської Федерації, правові акти автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, нормативні акти Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, акти органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, Положення про службу в органах внутрішніх справ, індивідуальний контракт про службу в органах внутрішніх справ (контракт).
У правоохоронних структурах режим державної служби наближений до режиму військової служби, однак відрізняється від неї як правовим становищем державних службовців, так і характером виконуваних ними повноважень;
Державна служба в цих структурах має виражений воєнізований характер, а вимоги до державних службовців значно жорсткіше, ніж в інших сферах державного управління. Значне число державних службовців, що функціонують в "силових структурах "адміністративно-політичної сфери, має статус військовослужбовців. Однак все це стосується лише їх базового статусу. Сам режим державної служби в цих органах в істотній мірі визначається специфікою повноважень самих органів. У силу цього федеральним законодавством у них встановлюються спеціальні режими державної (військової) служби.
У багатьох випадках до військової служби досить близька державна служба осіб начальницького складу органів внутрішніх справ. Режим проходження державної служби в цих органах також грунтується на федеральному законодавстві. Так відносно осіб начальницького складу МВС РФ діє Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації. p> Встановлювані в правоохоронних структурах режими державної служби для осіб начальницького складу багато в чому копіюють режим військової служби, проте в кожному з них є прагнення до всебічного обліку особливостей діяльності відповідних державних структур.
Разом з тим відома спільність державної служби для військовослужбовців та осіб начальницького складу проявляється в їх істотному відмінності від загальних підходів до державної служби, встановлених Законом В«Про основи державної служби В». У змістовному відношенні ці відмінності в основному зводяться до встановлення, по-перше, більш жорстких вимог до державним службовцям та, по-друге, більш вагомих гарантій правового і соціального захисту. Разом з тим забезпечення цих більш жорстких вимог має метою реалізацію того широкого обсягу владних повноважень, які зосереджені в будь-якому органі адміністративно-політичної сфери державного управління. Саме по собі це виливається в наявність особливих механізмів режимної організації державної служби, які мають у своїй основі або інститут військової служби, або інститут осіб начальницького складу.
Якщо зіставити військові та спеціальні звання з класними розрядами, привласнення яких передбачено Законом про основи державної служби, то можна переконатися, що розряди відображають лише рівень кваліфікації державних службовців та присвоюються їм за посадою. Що ж стосується військових і спеціальних звань, то вони, хоча і відображають посадова положення, але більшою мірою тяжіють до відносин службової дисципліни.
Висновок
Одним з істотних недоліків чинного механізму правового регулювання державної служби є його громіздкість. Безпосередньо у Федеральному Законі
В«Про основи державної служби Російської Федерації В»міститься 42 відсилання до федеральних законів, 20 відсилань до законів суб'єктів Російської Федерації і 17 відсилань до адміністративних актів. І це притому, що в самому законі міститься 30 статей. Але найголовніше полягає в тому, що здебільшого правових актів, до яких містяться відсилання, просто не існує. Тому норми закону значною мірою залишаються нереалізованими. Більше того, хоча закон і є базовим, тим не менш, він не передбачає єдиної методологічної основи правового регулювання державної служби.
Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації "розмежував на основі Конституції Російської Федерації державну службу на федеральну державну службу і державну службу суб'єктів Російської Федерації. При цьому даний Федеральний закон лише "позначив" наявність окремих видів державної служби, однак не визначив...
