федеральних програм. Зекономлені за рахунок цього кошти йшли на фінансування власної соціальної сфери, становище в якій йшла куди як краще, ніж в регіонах-донорах або в середньому по країні. Керівники цих республік такий стан речей пояснювали перевагами суверенітету. І знову лідери інших суб'єктів федерації
_____________________________________________________________________
В
37 Не здійснений ювілей: Чому СРСР не відсвяткував своего70-річчя. p> М., 1992. С. 381. p> 38 Федералізм влади і влада федералізму. М., 1997. С. 61. p> (НЕ республік) стали критично висловлюватися з приводу такого розвитку подій. Визнали цю критику справедливою і федеральна влада 39 , хоча вони розуміли, що в сформованій ситуації лише децентралізація влади може врятувати Росію. До речі, М. С, Горбачов через десять років після розпаду СРСР жалкував, що свого часу не вжив таких кроків 40 . Створена на початку договірного процесу при Президентові Росії спеціальна Комісія з підготовки договорів про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральним центром і суб'єктами восени 1995 року посилила і уніфікувала вимоги до проектам договорів: у них не повинно було допускатися перерозподіл предметів ведення федеральних органів державної влади та спільного їх ведення з органами влади суб'єктів, встановлених конституцією, а також таке перерозподіл повноважень, яке могло б спричинити за собою порушення територіальної цілісності країни, зміна статусу суб'єкта, порушення положення про верховенство Конституції Російської Федерації і федеральних законів. 12 березня 1996 президент підписав указ В«Про затвердження Положення про порядок роботи з розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та про взаємну передачу здійснення частини своїх повноважень федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації В» 41 , в основу якого були покладені розроблені комісією вимоги. Указ забарився процес В«суверенної приватизаціїВ» повноважень федерального центру, все частіше двосторонні договори встановлювали лише додаткові повноваження з предметів спільного ведення в специфічною для конкретного суб'єкта федерації області. Тільки в червні 1999 року президент підписав у прямому сенсі багатостраждальний закон (він обговорювався законодавцями більше п'яти років) В«Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів федерації В», що містить спеціальну главуВ« Порядок укладення договорів і угод В»і визначальний найважливіші принципи, дотримання яких дозволяло б забезпечити конституційність договірних форм, рівноправність суб'єктів. Слідом за основним законом країни він підтверджував пріоритетність міжнародними нормами, федеральних конституції і законодавства, регламентував порядок розмежування
_____________________________________________________________________
39 Всеросійська нарада з питань реалізації конституційних положень про місцеве самоврядування та організації державної влади в суб'єктах Російської Федерації. 17 лютого 1995. М., 1995. С. 22. p> 40 Известия. 2001. 10 лист. p> 41 СЗ РФ. 1996, № 12. Ст. 1058. br/>
предметів ведення і повноважень і, що особливо важливо, визначав механізм дозволу розбіжностей, що виникають колізій при підготовці договорів. У нім було сформульована вимога привести раніше підписані договори у відповідність з Конституцією Росії. Закон дозволяв федеральним органам законодавчої влади встановити контроль над договірним процесом, але не відміняв його в принципі. Крім того, закон встановив порядок прийняття федеральних законів з предметів спільного ведення, але всіх питань поділу влади по вертикалі вона не вирішував. Він не торкався таких проблем, як передача частини владних повноважень місцевому самоврядуванню, розмежування державної власності, що не встановлювались в ньому і правові основи відповідальності за вже поділену влада та ін 42 Швидше за все з часом двосторонні договори будуть замінені якимось всеосяжним новим актом, про що писали фахівці в середині 90-х років минулого століття, восени ж 2000 року цю думка стала висловлюватися вже державними діячами 43 , через рік кілька регіонів попросили розірвати або не продовжувати їх договори з центром 44 . 21 Червню 2001 В. В. Путін скасував дві комісії (по взаємодії федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів федерації при проведенні конституційно-правової реформи в суб'єктах Російської Федерації та з підготовки договорів про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органам...
