і муніципальних утворень, здійснюється шляхом надання субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації. На ці цілі передбачено у 2009 році - 219, у 2010 - 220, у 2011 - 234 млрд. рублів. Зазначені кошти в повному обсязі забезпечують реалізацію делегованих повноважень. Федеральним органам виконавчої влади необхідно здійснювати контроль за ходом реалізації повноважень в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях.
Повинні бути сформовані стимули до підвищення якості керування регіональними та муніципальними фінансами. Умовою, забезпечує належну якість фінансового менеджменту може бути розширення бюджетних можливостей для суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, які проводять відповідальну фінансову політику, і заходи впливу до суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, у яких якість фінансового менеджменту не забезпечує реалізацію прав громадян на послуги та гарантії, що надаються органами державної влади. Міністерство фінансів Російської Федерації буде щорічно здійснювати моніторинг та складати рейтинг якості фінансового менеджменту в суб'єктах Російської Федерації. p> Необхідно формування системи стимулювання органів місцевого самоврядування до впровадження передових процесів в галузі соціально-економічного розвитку та управління громадськими фінансами. Для муніципальних утворень в суб'єктах Російської Федерації повинні бути встановлені стимули до підвищення ефективності використання бюджетних коштів і формуванню зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні доходів місцевих бюджетів. У цих цілях Міністерству фінансів Російської Федерації необхідно продовжити проведення федеральних конкурсів у сфері реформування муніципальних фінансів в рамках конкурсів реформування регіональних фінансів і розробить рекомендації з проведення аналогічної роботи в суб'єктах Російської Федерації. На ці цілі передбачено в 2009 році - 3,5 млрд. рублів, у 2010-2011 роках - по 3,8 млрд. рублів. p> З метою попередження можливих негативних наслідків у виконанні видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації у разі істотних змін доходної бази передбачається зберегти дотації на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Таким чином, реалізація пропонованих заходів з підвищення якості управління державними і муніципальними фінансами в Російській Федерації повинна забезпечити подальший розвиток системи міжбюджетних відносин і сприятиме підвищенню ефективності бюджетної системи Російської Федерації на основі поєднання принципів самостійності бюджетів усіх рівнів та єдності їхніх спільних інтересів.
3 Основні напрямки вдосконалення бюджетної політики на сучасному етапі
3.1 Шляхи зміцнення доходної бази федерального бюджету
Для зміцнення доходної бази федерального бюджету необхідно, щоб податкова політика повинна бути націлена на вирішення двох основних завдань - модернізацію російської економіки і забезпечення необхідного рівня доходів бюджетної системи.
Структура та рівень оподаткування повинні мінімізувати перекручений і надавати позитивний вплив на структурні зміни в економіці, формувати комфортні умови для розвитку підприємницької діяльності та інноваційної активності.
Бізнес повинен проявити високу ступінь відповідальності при виконанні обов'язку щодо сплати податків. Треба чітко розуміти - умисне ухилення від сплати податків є не що інше, як позбавлення суспільства особливо необхідних у сучасних умовах ресурсів. Тому подібні дії повинні жорстко присікатися [34].
При формуванні податкової політики на середньострокову перспективу має враховуватися ряд актуальних чинників.
перше, в кризовий період відбулося різке зниження доходів бюджетної системи, насамперед податкових надходжень.
друге, більшість громадян і організацій перебувають сьогодні в складному фінансовому становищі.
третє, прийняті рішення про переході на страхові принципи ресурсного забезпечення державної пенсійної системи та відповідне підвищення розмірів платежів приведуть - при інших рівних умов - до збільшення фінансового навантаження на бізнес (навіть з урахуванням зниження податкового навантаження з податку на прибуток з 2009 року).
У 2010-2011 роках повинна бути продовжена робота з оптимізації податкової системи.
Потрібен додатково проаналізувати наслідки підвищення страхових внесків у системі пенсійного і медичного страхування для фінансового становища організацій і визначити, чи можливе зниження податкового навантаження з метою пом'якшення потенційного негативного ефекту.
При цьому особливу увагу необхідно приділити заходам щодо суб'єктів малого підприємництва, а також сільськогосподарських виробників. При цьому особи, зайняті в цих секторах економіки, не повинні зіткнутися зі зниженням рівня пенсійного забезпечення.
...
