> Органи місцевого самоврядування не вправі використовувати матеріальні та фінансові кошти, передані їм для здійснення державних повноважень, не за цільовим призначенням.
Органи місцевого самоврядування і вищі органи керування не обов'язково повинні будувати взаємодію тільки на основі чіткого поділу повноважень. З цілої низки поточних питань доцільно використовувати інші, більш оперативні форми. Взаємодія органів державної влади та органів місцевого самоврядування без взаємної передачі уповноваження один одному має будуватися на принципах добровільності, законності, а також принципі підвищення ефективності управління. Основними формами такої взаємодії є договори, угоди, а також участь у спільних комісіях, комітетах, організаціях, що виконують спільні завдання.
Якщо характер взаємодії в певній сфері вимагає детального визначення прав, обов'язків і відповідальності, а також пов'язаний з виділенням матеріально-фінансових коштів, кращою формою взаємодії є договір.
Якщо питання взаємодії не вимагають виділення додаткових матеріально-фінансових ресурсів, крім запланованих бюджетних та позабюджетних видатків доцільно використовувати форму угоди.
Спільні комісії, комітети, робочі групи створюються як для організації постійної взаємодії, так і на певний термін для вирішення конкретних питань, наприклад, для підготовки проектів договорів і угод та т.п. Договори та угоди підписуються главами виконавчих органів влади, але в ряді випадків, встановлених законом, набувають чинності тільки після затвердження з боку представницьких органів влади і після їх офіційного опублікування в засобах масової інформації.
Договори та угоди в обов'язковому порядку повинні визначати джерела фінансування спільних заходів та інших актів взаємодії державних і муніципальних органів влади і встановлювати зобов'язання сторін щодо забезпечення матеріально-фінансовими ресурсами.
Укладення угод і договорів може використовуватися для проведення соціально-економічних експериментів в рамках окремо взятого суб'єкта федерації з тим, щоб вдалі економічні моделі, ініціативи, нововведення поширювати в межах усієї країни.
Серед перспективних сфер застосування договорів і угод можна виділити:
- розробку та реалізацію довгострокових програм і планів соціально-економічного розвитку територій;
- вирішення питань, по яких чіткий поділ або передача повноважень неможлива або не відбулася з різних причин;
- врегулювання та запобігання регіональних конфліктів;
- врегулювання взаємовідносин всередині складені суб'єктів (країв, областей і входять до їх складу автономних округів);
- налагодження кооперації і взаємодії між територіями та суб'єктами господарювання;
- зміна територіального устрою держави, укрупнення суб'єктів Російської Федерації;
- оптимізацію структури органів виконавчої влади і вдосконалення системи управління, наприклад, наді...
