justify"> Після Жовтневої революції 1917 р. в країні склалася така система влади, за якою всі представницькі органи (зверху донизу) входили в єдину систему державної влади. Це, природно, змінило існуючі до революції уявлення про місцеве самоврядування як самоврядуванні населення. Іншими словами, місцеве самоврядування у вигляді Рад народних депутатів фактично стало представляти із себе низова ланка єдиного державного апарату. p align="justify"> Жовтнева революція внесла корінні зміни у формування системи місцевих органів влади і її структуру.
У жовтні 1917 р. діяло понад 1430 Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів і понад 450 Рад селянських депутатів. Зазначимо, що на Дону і Кубані існували так само і Поради козачих і селянських депутатів. p align="justify"> Але в більшості вони спиралися у своїй діяльності не на законодавчі акти, видані владою, а на думку, побажання мас. Поради найчастіше самі визначали кількісний склад депутатів, самі розробляли свої повноваження і структуру. p align="justify"> До кінця грудня 1917 ставлення нового уряду до інститутів старого самоврядування змінюється: 27 грудня 1917 декретом Рад Народних Комісарів був розпущений Земський союз. На весну 1918 р. завершилася ліквідація всіх земських і міських органів місцевого самоврядування. До 20 березня 1918 діяв Наркомат з місцевого самоврядування, але після виходу з коаліційної (з лівими есерами) уряду лівих соціалістів-революціонерів, він був скасований як самостійна установа. p align="justify"> Після зміцнення Рад в губернських і повітових центрах вони негайно приступали до організації Рад у волостях і селах.
Аналізуючи законодавство того періоду, можна виділити три характерні риси притаманні місцевим Радам. По-перше, місцеві Ради були органами влади і управління, що діють у межах існуючих тоді адміністративних територій. По-друге, існувала організаційна взаємозв'язок і підпорядкованість по вертикалі. І, нарешті, при визначенні компетенції та меж повноважень місцевих Рад, встановлювалася їх самостійність у вирішенні питань місцевого значення, але їх діяльність допускалася лише у відповідності з рішеннями центральної влади та вищестоящих Рад. p align="justify"> Процес переходу державної влади на місцях до Рад не був би короткочасним: певний час земські та міські органи, місцевого самоврядування функціонували паралельно місцевим Радам, при цьому вони не завжди протиставляли себе останнім.
У Конституції РРФСР 1918 р. завдання місцевих Рад визначалися таким чином:
проведення в життя всіх постанов вищих органів радянської влади;
прийняття всіх заходів до підняття даній території в культурному і господарському відношенні;
дозвіл всіх питань, що мають суто місцеве (для даної території) значення;
об'єднання всієї радянської діяльності в межах даної території.
