ержавних чиновників.
Необов'язковими функціями були: страхування сільськогосподарських споруд від пожеж, утримання міських лікарень та богаділень, ремонт доріг і мостів, продовольча допомога населенню.
Напередодні Лютневої революції 1917 р. земства існували в 43 губерніях Росії із загальним числом жителів близько 110 млн. жителів.
Життєздатність земства забезпечувалася його двома основними принципами: самоврядуванням і самофинансированием.
Самоврядування земств виявлялося у багатьох аспектах: в обранні керівних органів, у формуванні структур управління, визначенні основних напрямків своєї діяльності, доборі та навчанні фахівців, формуванні та розподілі місцевого бюджету.
Після Жовтневої революції почалася повсюдна ліквідація земств (більшовики вважали земське самоврядування спадщиною буржуазного ладу), яка завершилася до літа 1918 р.
Ліквідація земства була цілком закономірним процесом, тому що місцеве самоврядування передбачає децентралізацію влади, економіко-соціальну, фінансову і, певною мірою, політичну незалежність, самостійність, а ідеї соціалізму спиралися на державу пролетарської диктатури, тобто держава за своєю природою централізоване.
У ході розвитку місцевого самоврядування в дореволюційній Росії, можна виділити основні принципи, які є особливістю російської муніципальної школи:
принцип різноманіття форм організації місцевого самоврядування, що пов'язано з особливостями соціально-економічного розвитку території Російської імперії, з істотними відмінностями культурно-національних і релігійних традицій;
принцип неучасті (заборони) органів місцевого самоврядування в активному політичному житті, тому що вважалося, що головним завданням органів місцевої влади було задоволення першочергових потреб населення і держава суворо стежило за тим, щоб органи місцевого самоврядування не виходили за ці межі;
принцип розмежування предметів ведення і ресурсів між рівнями влади (розмежування будувалися не за принципом достатності, а за принципом найвищої ефективності використання їх даними рівнем);
принцип передачі органам місцевого самоврядування щодо широких прав у економічній та господарській сфері (природно, при збереженні владних повноважень центру). Причин для цього було декілька: і величезні території імперії; і швидкий розвиток у другій половині XIX і на початку XX в. міського і земського освіти, охорони здоров'я, культури.
На жаль, накопичений до революції досвід місцевого управління, в першу чергу земського, фактично був відкинутий, забутий. Хоча і в роки радянської влади можна знайти позитивні приклади організації місцевої влади. br/>
2.2 Місцеве самоврядування в радянський період
