змішання судових, адміністративних та фінансових функцій в одній установі, а також нерідко обмеження відомчих повноважень певними територіями.
До кінця правління Олексія Михайловича стало зрозуміло, що необхідні перетворення в наказовій системі. Спроби реформування наказів були зроблені в царювання Федора Олексійовича - у 1679-1681 рр.. В основному вони звелися до двох моментів: об'єднанню родинних переказів в один і передачу ряду самостійних установ під управління однієї особи (начальник наказу зазвичай називався суддею). Цими заходами уряд намагався зменшити кількість наказів і скоротити коло осіб центрального апарату управління.
Але вони не дали істотних результатів. В цілому перебудова наказів в XVII в. тільки намітилася. Вона була проведена лише в наступному, XVIII в.
Місцеве управління. Територія країни в XVII в., Як і раніше, ділилася на повіти. Наприкінці століття в Росії налічувалося 146 повітів (за іншими даними - до 250). Повіти, в свою чергу, ділилися на більш дрібні адміністративні одиниці, що називалися в різних місцях по-різному: волості, стани, цвинтарі і т.д. (В Середньому Поволжі частини повітів називалися дорогами).
Главами місцевої адміністрації були воєводи, призначувані розрядним наказом в міста як повітового, так і місцевого значення. Через кожні два-три роки уряд практикувало зміну воєвод. Служба воєвод була «корислива», вона приносила їм грошовий і натуральний дохід. Це був пережиток годувань питомої періоду, формально скасованих ще в 1556 р. Щоправда «корисливий» характер воєводської служби був скасований у середині XVII в. (В 1656 р.), але фактично він зберігався до петровських перетворень.
Реальна роль у місцевому управлінні та адміністративні повноваження воєвод робили їх положення суперечливим. З одного боку, воєводи мали широку, практично нічим не обмежену владу; з іншого, - вони були повністю бюрократично залежні від московських наказів і не могли приймати самостійних рішень навіть по самих незначних справах. Правда, реального контролю над діями воєвод практично не було.
Центром воєводського управління була наказовому (у великих містах) або з'їжджаючи (в інших містах) хата. У складі служителів були дяки, піддячі, пристави (неделицікі), рассилицікі, сторожа і т.д. У великих містах (типу Казані) наказові хати структурно поділялися на столи (за відомчою ознакою).
Нове для XVII в. в місцевому управлінні - зменшення значення земського самоврядування. Губні і земські установи зберігалися, але їх значення в управлінні змінилося. Вони все більш підкоряються воєводському (тобто наказовому, бюрократичному) управлінню, діють під контролем і за наказом воєвод.
Губні установи (органи кримінального судочинства). У 1669 р. губні старости (виборні посади) були підпорядковані губні сищикам (які діяли в контакті з воєводами, але підпорядковувалися центральним урядовим установам). Таким чином, введення посади губних сищиків, з одного боку, вносило елемент підзвітності губних старост відповідних наказів, а з іншого, - ставило під певний контроль дії воєвод. Через десять років, в 1679 р., інститут губних старост і цілувальників був скасований, а кримінальний суд переданий воєводам. Влада городових воєвод була посилена, а тим самим посилена централізація управління і скасовані елементи самоврядува...
