дія корупції в сфері діяльності органів виконавчої влади Ставропольського краю на 2010-2014 роки» (затверджена постановою Уряду Ставропольського краю від 21 квітня 2010 р. № 121-п) встановлено, що прогнозований обсяг фінансування Програми за рахунок коштів бюджетів муніципальних районів і міських округів Ставропольського краю складе 13896 тис. рублів, що прямо суперечить вимогам Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ч. 3 ст. 18).
В аспекті проблеми розмежування повноважень між органами державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації слід відзначити рішення Верховного Суду РФ від 22 вересня 2010 р. № 55-Г10-5 про визнання нечинним п. 5 ст. 7 Закону Республіки Хакасія від 4 травня 2009 року № 28-ЗРХ в частині встановлення одного з основних напрямків діяльності органів державної влади Республіки Хакасія та органів місцевого самоупр?? Вления з підвищення ефективності протидії корупції дотримання корупційних стандартів замість їх введення, передбаченого на федеральному рівні. Верховний Суд РФ вказав, що встановлення антикорупційних стандартів не є винятковою прерогативою федеральних органів державної влади. У статті 7 Федерального закону «Про протидію корупції» перераховані основні напрямки діяльності державних органів щодо підвищення ефективності протидії корупції. У їх числі передбачено введення антикорупційних стандартів, тобто виконання встановленої для відповідної галузі діяльності єдиної системи заборон, обмежень і дозволів, які забезпечують попередження корупції у цій галузі (п. 5 ст. 7). Оскільки наведене напрямок діяльності названо серед основних, воно не може бути виключено при здійсненні нормативного правового регулювання у зазначеній області суб'єктами Російської Федерації.
Разом з тим є і інша позиція з даного питання, що є обгрунтованою з правової точки зору. Так, в результаті проведення юридичної експертизи Закону Республіки Карелія від 7 липня 2008 р. № 1227-ЗРК «Про протидію корупції в Республіці Карелія» (експертний висновок від 26 вересня 2008 р. № 10.01/621) було встановлено, що він суперечить Конституції Російської Федерації і федерального законодавства. Предметом правового регулювання Закону Республіки Карелія вказувалися суспільні відносини у сфері усунення причин, що породжують корупцію, встановлення завдань антикорупційної політики в Республіці Карелія, основних принципів протидії корупції, механізмів і способів попередження корупції. Разом з тим, зазначалося у висновку, федеральним законодавством суб'єктам Російської Федерації не надано повноважень щодо нормативного правового регулювання у даній сфері суспільних відносин. Пунктом 5 Національного плану керівникам державних органів суб'єктів Російської Федерації в межах своєї компетенції наказано до 1 жовтня 2008 р. лише розробити і прийняти плани протидії корупції у відповідних державних органах суб'єктів Російської Федерації. Виходячи зі сказаного, був зроблений висновок, що прийняття Закону знаходиться поза межами ведення Республіки Карелія як суб'єкта Російської Федерації, а одно поза межами компетенції Законодавчих Зборів Республіки Карелія як органу його видав.
Аналіз законодавства суб'єктів Російської Федерації дозволяє виділити наступні основні проблеми, пов'язані з регулюванням питань протидії корупції на регіональному рівні:
перевищ...
