йсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.
Кожен з перелічених видів контролю має свою специфіку, що обумовлено особливостями статусу і повноважень органів державної влади, що здійснюють контрольну діяльність. Контроль з боку органів виконавчої влади зазвичай називається адміністративним.
У ст. 8 Європейської хартії місцевого самоврядування встановлюється, що будь адміністративний контроль за органами місцевого самоврядування може здійснюватися тільки в порядку і у випадках, передбачених конституцією або законом. Будь-який адміністративний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування, як правило, має на меті тільки забезпечення дотримання закону та конституційних принципів. Тим не менш, адміністративний контроль може включати також контроль за доцільністю, здійснюваний вищестоящими органами влади, щодо завдань, виконання яких доручено органам місцевого самоврядування. Адміністративний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування повинен здійснюватися з дотриманням домірність заходів контролюючого органу важливості інтересів, які він має намір охороняти.
Відповідно до ч. 2 ст. 5 та ч. 2 ст. 6 Федерального закону № 131-ФЗ здійснення контрольних повноважень федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ щодо муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування допускається лише у випадках і порядку, встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, даними федеральним законом, іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ. Таким чином, контрольні повноваження повинні бути встановлені тільки законом у вузькому розумінні цього терміна.
У Федеральному законі № 131-ФЗ дві статті присвячені державному контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень. У ст. 21 вказується, що можливий контроль не тільки за переданими повноваженнями, але і за використанням наданих на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів. За органами місцевого самоврядування закріплюється обов'язок надавати уповноваженим державним органам документи, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень. А в органів державної влади є право давати письмові приписи щодо усунення порушень. У відповідності зі ст. 77 Федерального закону № 131-ФЗ уповноважені органи державної влади реалізують контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень. Фактично не визначена процедура контролю. Встановлюється тільки, що органи місцевого самоврядування не повинні перешкоджати контролю.
Згідно зі статтею Федерального закону від 26 грудня 2008 року № 294-ФЗ Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю визначення органів місцевого самоврядування, уповноважених на здійснення муніципального контролю, встановлення їх організаційної структури, повноважень, функцій та порядку їх діяльності здійснюються відповідно до статуту муніципального освіти. До повноважень органів місцевого самоврядування, які здійснюють муніципальний контроль, відносяться:
) організація та здійснення муніципального контролю на відповідній території;
) прийняття адміністративних регламентів проведення перевірок при здійсненні муніципального контролю;
) організація та проведення моніторингу ефективності муніципального контролю у відповідних сферах діяльності, показники і методика проведення якого затверджуються Урядом Російської Федерації;
) здійснення інших передбачених федеральними законами, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації повноважень.
З наведених теоретичних положень можливо виділити основні ознаки контролю. По-перше, контроль є неодмінною функцією управління, властивої всім суб'єктам публічної влади.
По-друге, контроль є складова частина (стадія) інших функцій державного управління, тісно пов'язаний з ними і охоплює всі види державної діяльності.
По-третє, контроль - форма зворотного зв'язку, яка забезпечує вироблення і здійснення оптимальних управлінських рішень. По-четверте, контроль - організаційно-юридичний засіб забезпечення законності в державному управлінні. По-п'яте, контроль являє собою особливий вид юридичного процесу.
Зазначені ознаки характеризують контроль як об'єктивне явище в розвитку будь-якої держави і суспільства, вони становлять сутність контрольної діяльності в різних сферах суспільного життя. У конкретних історичних умовах, стосовно до тих цілям і завданням, які ставлять перед собою держава і суспільство в кон...
