рство юстиції та інші зацікавлені міністерства і відомства, дипломатичні представництва та міжнародні структури.
Аналізуючи систему місцевого самоврядування Білорусі, один з головних експертів у цій сфері керівник регіонального «Фонду імені Льва Сапеги» Мирослав Кобаса звертає увагу на основу основ - її суб'єктів. Так, за словами експерта, у всіх країнах юридично закріплено поняття «місцеве співтовариство», «громада». Білорусь і тут виняток. При цьому в Білорусі вживаються поняття «бюджет адміністративно-територіальної одиниці» або «власність території», що, по суті, абсурдно. «Як територія може бути власником? Для кого все це створено - для територій чи все ж для людей?- Задається питанням Мирослав Кобаса.- У світовій практиці саме громада має першочергове право організовувати місцеві спільноти, делегує частину права, обираючи Рада. У Білорусі ж фактично немає суб'єкта, на який спрямована місцеве самоврядування. Отже, вся існуюча конструкція підвисає ».
Якщо європейські програми місцевого розвитку припускають включення широкого кола суб'єктів у процес реалізації програми, то в Білорусі єдиним суб'єктом виступає «білоруська влада», - підсумовує експерт Агентства гуманітарних технологій, кандидат соціологічних наук Оксана Шелест. Якщо в Білорусі параметри розвитку країни задають напрямки і характеристики місцевого розвитку, то в Європі все навпаки. Як і те, наприклад, що в Білорусі держстратегію спрямована на розвиток елементів виробничої системи (командно-адміністративний принцип), а європейський підхід - на розвиток свідомості суб'єктів (самоорганізація на місцях).
З приводу прийняття Закону 2010 Мирослав Кобаса зазначав, що немає «резону в ухваленні парламентом документа в такому вигляді, в якому він знаходиться зараз. Проект закону був розроблений в 2007 році в абсолютно іншій політичній ситуації. Зараз більше контактів і з Єврокомісією, і з Євросоюзом і з Радою Європи ».
Основні претензії експертів до тоді ще проекту, а тепер - до чинного Закону 2010 полягають у наступному. Тут зберігається найголовніше з протиріч - «органи місцевого управління насправді такими в Білорусі не є. У них немає повноважень і фінансів. Вони не володіють ознаками юридичної особи і зобов'язані захищати загальнодержавні інтереси ».
Форми участі громадян у місцевому самоврядуванні також залишаються досить обмеженими. У Конституції Білорусі прописано, наприклад, що громадяни здійснюють місцеве самоврядування також через органи територіального громадського самоврядування - місцевий референдум, вибори, місцеві збори, правотворчу ініціативу. Але для того, щоб сьогодні провести місцевий референдум, потрібно зібрати не менше 10% підписів від числа громадян, які проживають на даній території. Це дуже висока планка [28, с. 94].
Ще одна проблема: референдум проводиться по «питань, що мають найважливіше значення». Важливість ж визначає Міністерство юстиції або його структури, що не дає можливості назвати місцевий референдум в Білорусі формою прямого народовладдя, тому, по суті, громадяни не можуть провести його без дозволу влади. До того ж, Закон 2010 року передбачено, що якщо громадяни ініціюють референдум, то і проводитися він повинен за їх рахунок. При таких складних процедурах і фінансових витратах громадяни навряд чи зважаться ініціювати референдум.
Іншим органом самоврядування, згідно Закон 2010 року, є територіальне громадське самоврядування. Однак ознаки органу (владні повноваження, джерела фінансування) у нього відсутні. На переконання експертів, навіть якщо люди проявлять громадянську ініціативу і за власним бажанням захочуть щось здійснити, можливостей у них мало.
Закон 2010 року передбачає і поява ще одного суб'єкта - можливість створення Асоціації місцевого органу влади. Громадські організації Білорусі, керуючись принципами і нормами Європейської хартії, домагалися цього півтора десятиліття. Однак і тут є проблеми. «Написано, що Асоціація створюється для вирішення питань місцевого значення. По-перше, юридично не закріплено, що є питаннями місцевого значення. По-друге, не зрозуміло, як вона буде створюватися. Якщо це Асоціація Рад, то головне завдання Асоціації - надання послуг - випадає, адже цим займається виконком, який не входить в систему місцевого самоврядування. По-третє, хто буде її фінансувати, якщо місцеві Ради навіть не мають рахунки? Якщо фінансування буде бюджетним, ні про яку самостійність органу, який повинен представляти інтереси Рад, а значить, і наші з вами, в тому числі і перед центральною владою, не доводиться говорити », - зазначає Мирослав Кобаса.
Багато авторів вважають, що Законом 2010 ускладнився доступ до інформації про діяльність місцевих рад. У Законі 1991 закріплювалося, що кожен громадянин має можливість отримати документи, які «безпосер...
