органів», або «займають посади, встановлювані конституціями або статутами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів».
Зведений перелік державних посад Російської Федерації затверджений Указом Президента РФ 11 січня 1995 № 32 (у редакції від 1 грудня 2008 року), де вказується понад 50 найменувань державних посад РФ (Президент РФ, Голова Уряду РФ, федеральні міністри, Голови палат Федеральних Зборів РФ, федеральні міністри, Голови Конституційного Суду України, Верховного суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, Генеральний прокурор РФ, Голова Рахункової палати та ін.).
Зведені переліки державних посад суб'єктів РФ затверджуються в кожному регіоні. Так, наприклад, до державних посад Саратовської області відносяться губернатор, голова і заступник обласної Думи, голова, заступник голови і член комітету обласної Думи, уповноважений з прав людини в Саратовській області, віце-губернатор - перший заступник голови Уряду області та ін.
Посадові особи даних рівнів, а також глави органів місцевого самоврядування можуть бути суб'єктами корупційних злочинів, передбачених ч. 2 ст. 285 «Зловживання посадовими повноваженнями»; ч. 4 ст. 290 КК РФ «Одержання хабара». Тим самим законодавець в даних кваліфікованих складах відбив підвищений ступінь суспільної небезпеки діянь, які потенційно можуть скоїти особи з великим обсягом владних повноважень, ніж у інших чиновників.
Таким чином, слід зазначити, що в примітці до ст. 285 КК РФ закріплено механізм встановлення ознак посадової особи, який потрібно використовувати для визнання того чи іншого громадянина суб'єктом злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.
Проблеми при кваліфікації злочинів, скоєних посадовими особами, виникають у разі тлумачення функцій організаційно-розпорядчого або адміністративно-господарського характеру. Якщо поняття представника влади міститься в законі (примітка до ст. 318 КК РФ), то зміст вище зазначених функцій дається в Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 16 жовтня 2009 №19 «Про судову практику у справах про зловживання посадовими повноваженнями і про перевищення посадових повноважень ».
Так, під організаційно-розпорядчими функціями слід розуміти повноваження посадової особи, які пов'язані з керівництвом трудовим колективом державного органу, державного або муніципального установи (його структурного підрозділу) або знаходяться у їх службовому підпорядкуванні окремими працівниками, з формуванням кадрового складу і визначенням трудових функцій працівників, з організацією порядку проходження служби, застосування заходів заохочення або нагородження, накладення дисциплінарних стягнень.
Новим в названому постанові є положення, згідно з яким до організаційно-розпорядчих функцій відносяться повноваження осіб щодо прийняття рішень, що мають юридичне значення і тягнуть певні юридичні наслідки (наприклад, з видачі медичним працівником листка тимчасової непрацездатності, встановленню працівником установи медико-соціальної експертизи факту наявності у громадянина інвалідності, прийому іспитів і виставлення оцінок членом державної екзаменаційної (атестаційної) комісії).
Як адміністративно-господарські функції належить розглядати повноваження посадової особи з управління та розпорядження майном та (або) коштами, що знаходяться на балансі і (або) банківських рахунках організацій, установ, військових частин і підрозділів, а також по здійсненню інших дій (наприклад, щодо прийняття рішень про нарахування заробітної плати, премій, здійсненню контролю за рухом матеріальних цінностей, визначенню порядку їх зберігання, обліку та контролю за витрачанням).
Недолік тлумачення - відсутність загальних, властивих всім, що належать до даної категорії особам, «типових» функцій. Дається лише приблизний перелік, причому не вичерпний, найбільш часто зустрічаються на практиці організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обов'язків. Але чіткої відповіді на питання, в чому ж в цілому основне, головне зміст зазначених у законі функцій, немає.
Також слід зауважити, що прийнята постанова Пленуму ЗС РФ від 16 жовтня 2009 року № 19 поширює тлумачення посадової особи тільки на склади злочинів зловживання посадовими повноваженнями і перевищення посадових повноважень, при тому, що в інших складах злочинів глави 30 КК РФ суб'єкт той же. В іншому постанові Пленуму ЗС РФ від 10 лютого 2000 «Про судову практику у справах про хабарництво та комерційному підкупі» також дається роз'яснення посадовим функціям, але про юридично значимих діях мови не йде. Чи випливає з цього, що стосовно до різних складів злочину поняття посадової особи має різний зміст? Відповідь на дане питання, на нашу думку, повинен бути негативним.
