у нашій країні? Буде, якщо російське бізнес-співтовариство усвідомлює власне соціальне призначення, обмежить своє прагнення до вилучення надприбутки, а влада примусить названі вище боку до такої угоди.
Засоби, використовувані нині на виплату трудових пенсій, формуються за рахунок двох основних джерел. Перший - єдиний соціальний податок. Це, по суті, колишні обов'язкові страхові внески, призначені для виплати трудових пенсій. Доходи у вигляді страхових внесків прийнято називати власними доходами фонду обов'язкового пенсійного страхування. Другий - дотація за рахунок коштів федерального бюджету.
Почнемо зі страхових пенсійних внесків. Їх ототожнили з податковими платежами, хоча економічна і соціальна сутність страхових внесків інша, про що вже говорилося вище. Більше того, всі страхові внески, навіть ту їх частину, яка призначається для виплати накопичувальної частини трудової пенсії, оголосили державної федеральної власністю, тобто майном, що належить на праві власності Російської Федерації. Управління цією власністю здійснює Уряд РФ. Йому як власнику належить право володіння, користування та розпорядження власністю. Зміст цих трьох повноважень власника розкривається у цивільному законодавстві [38]. Цілком очевидно, що все це не узгоджується з поняттям страхових внесків як резервованій частині оплати праці, що належить працівнику і підлягає виплаті при настанні відповідних страхових подій.
У Росії визнаються і захищаються не тільки приватна, державна, муніципальна власність, а й інші форми власності. Засоби обов'язкового пенсійного страхування є, на наш погляд, однією з форм такий іншої власності. Їх власники - громадяни, за рахунок яких фактично утворюються ці кошти, а не держава. Оголошення страхових платежів державної федеральної власністю - явна помилка, поява якої можна пояснити лише радянським минулим. Дану помилку слід виправити. Це дозволить більш раціонально і справедливо, за участю самих застрахованих та їх представників, формувати як доходи відповідних страхових фондів, так і їхні витрати. Поки ж всі управлінські рішення приймаються Урядом РФ, в даному випадку, як справедливо зазначив В. Зорькін, Голова Конституційного Суду РФ, "на чолі кута ставиться, насамперед, досягнення економічного ефекту, а не забезпечення гідного рівня життя пенсіонерів "[39].
Розглянемо можливі способи істотного поповнення доходів фонду обов'язкового пенсійного страхування та економії витрачання його коштів.
1. Насамперед - про платників обов'язкових страхових пенсійних внесків, їх тарифи, правила обчислення і коригуванню.
Під всіх розвинених країнах платниками пенсійних страхових внесків є роботодавці і самі наймані працівники. З сукупного обсягу страхових внесків, нараховуються у відсотках до фонду оплати праці (заробітної плати), переважає, як правило, частка роботодавця (вона становить зазвичай 2/3), проте участь в платежах найманих працівників - неодмінна умова. Є лише один вид соціального страхування, в якому внески сплачуються лише роботодавцем, - це страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, оскільки в даному випадку вина роботодавця в заподіянні шкоди здоров'ю працівника презюміруется. Спільними платежами досягається співпричетність сторін у формуванні коштів обов'язкового пенсійного страхування, а також масовий і дієвий контроль застрахованих.
Росія є винятком. У нашій країні сплата страхових внесків покладається лише на роботодавців. Це створює ілюзію, що страхове пенсійне забезпечення здійснюється за їх рахунок, а не за рахунок самих застрахованих. У дійсності страхові внески - це, як вже зазначалося вище, частина резервованій ціни робочої сили, яка підлягає поверненню працівнику в пенсійний період його життя.
У 1990 р. за прикладом інших країн в Росії був введений невеликий особистий обов'язковий страховий внесок для застрахованих. Його розмір становив всього 1% заробітку. Надалі передбачалося поступово довести цей внесок до 3 - 5%, відповідно зменшивши ставку прибуткового податку. Але реалізувати цей намір не вдалося у зв'язку з деградацією суспільного виробництва в наступні роки і катастрофічним зниженням реального рівня доходів населення.
З 2002 р. особовий страховий внесок скасували, навіть не пояснивши причину, проте одночасно з його скасуванням на 1% підвищили ставку прибуткового податку - з 12 до 13%. Така історія особистого страхового платежу застрахованих. Його скасування можна пояснити, мабуть, спробою відродити ілюзію про те, що страхове пенсійне забезпечення здійснюється за рахунок роботодавців, їх примусової благодійності.
Пропозиція з порушеної проблеми однозначно: треба визнати скасування особистого страхового платежу, встановленого для застрахованих, помилкою, яка стримала подальший розвиток обов'язкового пенсійного страхування, і невідкладно спочатку відновити його в розмірі 1% заробітку, а потім підвищи...
