тобто злодіїв, розбійників і подібних сим до в'язниці брати ... В»,В« засуджених у в'язниці утримувати і в наказала суддями місці стратити ... В»,В« збирати подушне і мита з земельних власників В». На наказательной влада покладаються також протипожежні заходи [67].
наказательной влада за проектом Десницкого покладається на воєвод, що призначаються монархом. За воєводами встановлюється строгий судовий контроль [68].
Скарги на дії воєвод повинні розглядатися в сенаті, після чого воєвода може бути підданий В«безпідставного монарха штрафу або покараннюВ».
наказательной влада, про яку йде мова в В«Поданні ...В», ні в якому разі не можна ототожнювати з виконавчою, про яку говорив Монтеск'є. Органи центрального управління до складу органів, що здійснюють наказательной влада, не входять, більше того, вони взагалі не згадуються в проекті. Таке замовчування про організації органів центрального управління - ще одне свідчення того, що В«Представлення ...В» в кінцевому рахунку спрямоване на обмеження самодержавства в Росії. Справді, у разі здійснення намічених у проекті заходів всі функції центрального управління повинні опинитися в руках монарха, але саме це положення ніяк не закріплено в проекті. На думку Десницкого, від проектованих їм трьох влади має залежати В«все головне правління в державі В», але це відносно центральних органів не більше як декларація. Тільки у зв'язку з посиленням влади сенату, для чого в В«Поданні ...В» створюється ряд передумов, центральна адміністрація потрапляє в залежність від представницького органу. Очевидно, Десницький сподівався, що сенат зможе домогтися потрібної йому реорганізації центральних органів. Щоб полегшити цю реорганізацію, Десницький і не хотів ніякої законодавчої регламентації пристрої органів центрального управління в перший період здійснення заходів, намічених їм в В«Поданні ...В».
У передмові до В«Поданню ..В» Десницький говорить тільки про три влади: законодавчої, судітельной і наказательной. Грунтовно виклавши свої міркування про їх організації, Десницький несподівано говорить про не згадується раніше В«цивільної владиВ». Очевидно, слабкий параграф розділу III, озаглавлений В«на додаток судітельной і наказательной владиВ», а також весь розділ IV В«Громадянська владаВ» Були додані до В«Поданню ...В» вже після того, як робота над попередньою частиною тексту була повністю закінчена.
Читання цих доповнень викликає серйозне здивування: яким чином вчений протягом довгих років свого навчання в Шотландії, відірваний від Росії, змогла так добре зрозуміти насущні потреби міського населення. Справді, в поповнення до початкового тексту проекту по суті відстоюються саме ті вимоги, які висуваються в міських наказах, що посилалися в скликану ЕкатерінойII Комісію про творі нового уложення. Сам Десницький не мав ні часу, ні можливості ознайомитися з величезною масою матеріалів, що надійшли в Комісію.
Четверта частина В«Уявлення ...В» по суті є критичним виступом проти XXI глави Катерининського Наказу Комісії про твір нового уложення. Ця глава має назву В«Про благочинні, званому инако поліцією В»і написана під впливом робіт австрійських та прусських фахівців з питань так званої В«поліцейської наукиВ».
Юристи-поліцеісти визнавали, що веління абсолютного монарха в ряді областей громадської життя не виконуються, але причину цього бачили насамперед у тому, що В«Державна влада використовується недостатньо інтенсивно, що маються проблеми в системі розпоряджень, якими держава прагнути забезпечити благоденство, що нездатна і не освічена бюрократія нехтує своїми обов'язками і не відповідає своїм завданням В». У творах юристів-поліцеістов яскраво виражено презирство до народу, невіра в його творчі сили, прагнення до дріб'язкової регламентації життя суспільства.
Ідеї, захищалися прихильниками В«поліцейської наукиВ», були глибоко огидні Десницький. Він протестував проти всепроникною правової регламентації поведінки людей. В«Примус людей до доброчесним взаємним посадами буває твором великих непорядків і гірших наслідків В», - писав просвітитель [69].
На противагу чолі XXI Катерининського Наказу, основній ідеї якої є ідея дріб'язкової поліцейської опіки над громадянами, основній ідеї четвертої частини В«Подання ...В» є ідея необхідності широкого місцевого самоврядування. Посилаючи свій проект Катерині, Десницький ясно бачив протиріччя між Наказом і четвертою частиною "Подання ...В». У цьому сенсі дуже показовою дата закінчення проекту - 30 лютого 1768 XXI глава Наказу є пізнішим доповненням до основного тексту й була підписана Катериною 28 лютого 1768 Робота над В«Виставою ...В» була закінчена, очевидно, в березні, але Десницький, бажаючи приховати своє знайомство з XXI главою, вирішив позначити рукопис лютим і в поспіху не звернув увагу на те, що в лютому не може бути тридцяти днів. Поспіхом ж, в якій закінчувалося В«Представлення ...В», слід пояснити і те, що в текст перши...
