роке коло функцій, оцінювати їх діяльність у вищій ступеня складно. Але найбільша проблема пов'язана з впливом асамблей на політику - з питанням про те, до якої міри вони визначають реальну діяльність даної системи державного управління або, як мінімум, впливають на неї. Чи мають вони достатньою владою і авторитетом, щоб впливати на зміст публічної політики або це просто В«говорильніВ», лише відволікаючі увагу від того, що відбувається в справжніх коридорах влади. Відповідь - у характері відносин між асамблеєю і виконавчою владою, в розподілі влади між двома гілками державного управління. З цього основи законодавчі збори світу можна розподілити за наступними трьома широким категоріями:
• асамблеї, що роблять політику, володіють достатньою незалежністю і найактивнішим чином впливають на політичний процес;
• асамблеї, що впливають на політику, здатні так чи інакше змінити політичний процес, але тільки лише реагуючи на ініціативи виконавчої влади;
• асамблеї, підлеглі виконавчої влади, володіють лише самим незначним впливом на політику і в більшості випадків лише В«штампують рішення, прийняті за їх стінами.
Асамблей, що роблять політику, у світі дуже мало. Щоб здійснювати реальний позитивний вплив на політичний процес, асамблея має відповідати трьом критеріям: (1) володіти достатнім конституційним статусом і авторитетом, (2) реальної політичної незалежністю від виконавчої влади і (3 достатньою монолітністю, щоб виступати єдиним цілим. Якщо говорити про британському парламенті, ці умови збіглися, може бути, лише в його так званий В«золотий вікВ» - в період між В«Великої реформоюВ» 1832 і В«другий реформоюВ» 1867 р. у цей період, коли парламент вже був посилений розширенням виборчого права, але ще не був ослаблений укоріненням партійної дисципліни, він міняв уряду, зміщав неугодних міністрів, відкидав урядові законопроекти, а сам ініціював вельми і вельми важливі реформи.
У сучасний період найяскравішим (Хтось навіть скаже, єдиним) прикладом В«асамблеї, що робить політикуВ», є Конгрес США. Це, можливо, унікальне явище, що об'єднує в собі ряд досягнень. Поділ влади дає Конгресу конституційну незалежність і цілий ряд випливають з неї повноважень. Та обставина, що внутрішньопартійні зв'язку тут порівняно слабкі, позбавляє президента звичайних способів впливу на законодавчий процес. Картину доповнює потужна система комітетів. Нарешті, з часів реформи Конгресу в 1946 р. він володіє такими ресурсами по залученню персоналу та роботі з інформацією, що і в цьому відношенні абсолютно не потребує будь-якої підтримки з боку Білого будинку.
При всіх цих перевагах, однак, на початку XX ст. Конгрес дещо втратив свій вплив. З часів В«Нового курсу В»американське суспільство, а з ним і Конгрес, у пошуках політичного лідерства все більшою мірою, так би мовити, поглядали на Білий дім. Головною навантаженням Конгресу став розгляд законодавчих програм президентів. Роль Конгресу як ініціато...
