гу і т.д., є:
їх спрямованість на мету, на кінцевий результат, підпорядкування всіх заходів і дій, здійснюваних у рамках програми, кінцевої мети, кінцевого результату, будь то результат господарський, політичний, науково-технічний і т. д .;
наявність в програмі системи не тільки кількісних, а й якісних показників, оскільки далеко не всі запрограмовані соціальні цілі і кінцеві результати можуть бути виражені кількісно, ??піддаються вартісній оцінці;
об'єднання в певних організаційних рамках під загальним керівництвом та управлінням всіх організацій, виконавців, незалежно від їх відомчої і територіальної приналежності від самого початку до закінчення робіт;
чіткий розподіл прав, обов'язків і відповідальності між усіма організаціями, виконавцями, орієнтація виконавців і особливо керівників усіх рівнів на результат кінцевий і результати проміжні, які є засобом, етапом, ланкою в досягненні кінцевої мети;
сувора і чітка координація і ув'язка функцій організацій, ланок як різних рівнів (по вертикалі), так і одного рівня (по горизонталі);
гнучка система управління, що відповідає особливостям програми, максимально наближена до виконавцям [73, с. 50].
Програмно-цільовий підхід виражає об'єктивну діалектику єдності компонентів соціальної системи, підпорядкованість, узгодженість частин з цілим.
Одним з варіантів програмно-цільового підходу є мультиплікаційний (умножающий, що збільшує) підхід до управління. Суть цього підходу полягає в тому, що ефект, отриманий в результаті одного нововведення в техніці і технології, виробництві, управлінні і т.д. в силу системності суспільства, виробництва при відповідній організаційній роботі породжує ланцюгову реакцію, поширюється по всій системі, збільшуючи ефективність системи в цілому. Характерно, що мультиплікаційний ефект - ефект цілісний, інтегральний, перевищує ефект нововведення якої-небудь однієї частини системи. Цей підхід можна застосувати не тільки у виробництві, але й у соціальному житті, культурі. Головна ідея мультиплікаційного підходу полягає в тому, щоб виявити і оцінити не тільки ефект нововведення як такого, але й інтегральний, системний ефект, тобто ефект, врахований в рамках всієї системи. При цьому мова повинна йти не тільки про економічне, але й про соціальне, ідеологічному, екологічному ефекті.
Мультиплікаційні програми ставлять своєю метою не тільки створення нововведення, але і його широке поширення в системі.
Програмно-цільовий підхід історич, конкретний. Ухваленню програми передує тривала і складна підготовка. Ця попередня робота включає дві стадії - підготовчу і попередню.
На підготовчій стадії здійснюється вибір проблеми, розв'язуваної програмою, окреслюються можливі межі, масштаби проблеми. У результаті в органи управління представляється проблемна записка, на основі якої приймається рішення про попередній розробці програми.
На попередній стадії глибоко аналізується стан програми, готуються вихідні завдання по її розробці. Тут точно окреслюється суспільна потреба, задовольнити яку звичайними методами, без програми, неможливо; визначаються головна мета і сукупність великих подцелей, встановлюються цільові нормативи і варіанти укрупнених заходів щодо досягнення цілей, потрібні ресурси, орієнтовні терміни і відповідальні виконавці. На цій стадії здійснюються прогнозні розрахунки, визначаються межі і структура програми, складається програма робіт з організації розробки та реалізації програми, обговорюється можлива система управління програмою.
Після проведення цієї попередньої роботи розробляється цільова програма.
Розробка програми ведеться поетапно. Спочатку, як правило, здійснюється цільова розробка (структуризація вихідної мети, побудова дерева цілей ). У результаті вимальовується комплекс функціонально виражених подцелей програми з оцінками відносної важливості кожної підцілі і кількісно вираженими цільовими нормативами, розробляються варіанти комплексів об'єктивно виражених цілей, при цьому цілі оформляються у вигляді функціонально або об'єктивно виражених потреб, які задовольняються у разі досягнення основної мети.
У цілому проектування і створення комплексів (комплексних програм) припускає:
визначення мети;
визначення можливих альтернатив;
виділення ресурсів, необхідних для досягнення мети;
проектування і створення системи управління та організації комплексу;
створення механізму функціонування та управління комплексом.
Програмно-цільове управління містить стадії:
