яду причин, насамперед фінансового порядку, організація виконання альтернативних видів покарання, за винятком виправних робіт, не отримала свого втілення на практиці. В принципі тут багато в чому повторюється ситуація, яка мала місце із застосуванням покарань без ізоляції від суспільства в Росії ще в 20-ті роки минулого сторіччя. Тоді також ставилося завдання «економії репресії». Однак система виконання покарання стала розвиватися по іншому шляху, в напрямку широкого застосування покарання у вигляді позбавлення волі.
Тому в міру зміни економічної ситуації в країні, прийняття нових законів, інститут умовного засудження з обов'язковим залученням до праці припинив своє існування.
Враховуючи дані обставини, у вересні 2002 року УФСІН Мін'юсту Росії було підписано угоду з міжнародною неурядовою організацією «Міжнародна тюремна реформа» про реалізацію проекту «Альтернативи тюремного ув'язнення в Російській Федерації». Кінцевою метою проекту є створення умов для скорочення кількості засуджених до позбавлення волі за рахунок розширення застосування альтернативних покарань, зміцнення системи контролю за засудженими без ізоляції від суспільства. Проектом передбачається проведення експерименту в 9 регіонах Росії по створенню нової, добре продуманої системи виконання покарань, не пов'язаних з ізоляцією від суспільства. У довгостроковому плані ця модель може бути поширена по всій Російській Федерації.
Реалізація Проекту «Альтернативи тюремного ув'язнення в Російській Федерації» дозволила також виявити і чимало проблем, пов'язаних з введенням нових видів покарання, показала всю складність реформування цієї важливої ??складової кримінально-виконавчої системи сучасної Росії. Очевидно, що рішення такої складної проблеми можливо тільки з урахуванням комплексного підходу, включаючи її правові, організаційні, ресурсні та методичні аспекти.
. Оскільки реалізація виконання покарань без ізоляції від суспільства (як, втім, і будь-якого іншого) ґрунтується і протікає в рамках права, то на одне з перших місць тут виступає вдосконалення правового забезпеченні призначення та порядку виконання розглянутих видів покарання.
Як уже вказувалося, новий Кримінальний кодекс Російської Федерації істотним чином розширив перелік покарань, не пов'язаних з позбавленням волі. Це породило не тільки складності їх застосування, але і певну конкуренцію з покаранням у вигляді позбавлення волі. Це стосується, перш за все, до такого покарання як арешт. За своїми зовнішніми ознаками і за термінами виконання, він багато в чому збігається з короткостроковим позбавленням волі, яке, відповідно до ст. 56 КК РФ (Позбавлення волі на певний строк) може застосовуватися, як і арешт, до 6 місяців. До цього слід додати необхідність виділення значних коштів на будівництво арештних будинків. Тому ми поділяємо позицію тих вчених, які пропонують виключити з Кримінального кодексу Російської Федерації, Кримінально виконавчого кодексу Російської Федерації та інших законодавчих актів положення про покарання у вигляді арешту, оскільки його введення вимагає великих фінансових витрат і викликає сумніви ефективність цього виду покарання.
Аналогічна ситуація багато в чому склалася і щодо порядку виконання покарання у вигляді обмеження волі у виправних центрах (відразу слід зазначити, що їх належить ще створити) і позбавлення волі в колоніях поселеннях. Відповідно до частини 1 ст. 47 Кримінально виконавчого кодексу Російської Федерації особи, засуджені до обмеження волі, повинні відбувати покарання, як правило, в межах території суб'єкта Російської Федерації, в яких вони прожива?? і або були засуджені. Тому введення в дію даного покарання потребують повсюдного створення відповідних установ, що також пов'язане зі значними фінансовими витратами. Разом з тим аналіз особливостей порядку виконання покарання у колоніях поселеннях показує, що він багато в чому схожий з режимом відбування покарання у виправних центрах.
Як зазначає С.І. Курганов, «колонії-поселення можна легко перетворити в виправні центри, оскільки умови відбування покарання (режим утримання) в них практично однакові. За змістом режимних вимог колонія- поселення являє собою скоріше обмеження, а не позбавлення волі. Тоді обмеження волі як вид покарання дійсно буде реальною альтернативою позбавлення волі, і кількість засуджених до позбавлення волі істотно знизиться ».
Тому Міністерством юстиції Російської Федерації підготовлений проект федерального закону, що передбачає введення покарання у вигляді обмеження волі, яке полягатиме у виконанні засудженими встановлених судом обов'язків під наглядом кримінально виконавчих інспекцій.
Введення в дію обмеження свободи в такому варіанті зажадає витрат з федерального бюджету на утримання додаткової штатної чисельності виконуючих це пока...
