рання кримінально виконавчих інспекцій та їх матеріально-технічне забезпечення. Проте ці витрати будуть значно меншими, ніж на виправні центри.
Певні прогалини є і в правовому регулюванні самого порядку виконання покарань, не пов'язаних з ізоляцією від суспільства. Мова, насамперед, йде про визначення правового статусу співробітників даної служби. В даний час на законодавчому рівні детально відрегульований лише статус співробітників виправних установ, що знайшло своє відображення в Законі «Про установах та органах, які виконують покарання у вигляді позбавлення волі». Що ж стосується співробітників кримінально виконавчих інспекцій, то порядок проходження ними служби регулюється відомчими нормативними актами.
Оскільки кримінально виконавчі інспекції (УІІ) організаційно входять в кримінально- виконавчу систему, то цілком логічним і виправданим є пропозиція про поширення на них пільг, передбачених для співробітників кримінально-виконавчої системи. Дані пільги повинні бути закріплені на рівні закону. Оскільки УІІ є складовою частиною кримінально-виконавчої системи, то в даному випадку немає необхідності у прийнятті окремого законодавчого акта; дані питання (задачі УІІ, правовий статус їх співробітників) доцільно закріпити в чинному Законі «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі» на рівні самостійного розділу. Оскільки предмет правового регулювання закону в даному випадку істотно розширюється, включаючи організацію роботи не тільки органів і установ, які виконують покарання у вигляді позбавлення волі, але і покарань без ізоляції від суспільства, то доцільно уточнити і його найменування, зокрема, прибрати словосполучення «позбавлення волі ».
Крім законодавчих актів порядок виконання покарань не пов'язаних з позбавленням волі регламентується і відомчими нормативними актами. Введення даних видів покарання значно стимулювало їх розробку, включаючи різні положення, інструкції. Видається, що для вирішення даних проблем важливо змінити сам підхід до нормотворчої роботі з правового регулювання порядку виконання покарань. Йдеться, зокрема, йде про доцільність підготовки однієї узагальнюючої Інструкції про порядок виконання покарань, не пов'язаних з ізоляцією від суспільства. Структурно дана Інструкція могла б складатися з наступних розділів: Загальні положення; Організація виконання покарання у виді виправних робіт; Організація виконання покарання у вигляді обов'язкових робіт; Організація виконання покарань у вигляді обмеження волі.
. Реалізація стратегії реформування УФСІН РФ у напрямку пріоритетного розвитку установ, що виконують покарання без ізоляції від суспільства, припускає також рішення цілого ряду організаційних проблем, пов'язаних з їх зміцненням, що безпосередньо зазначено в Концепції розвитку кримінально-виконавчої системи Російської Федерації до 2020 року. Використовуючи зарубіжний досвід та з урахуванням необхідності виконання покарань у вигляді обов'язкових робіт та обмеження волі можливе створення служби пробації, яка покликана здійснювати нагляд за правопорушниками. Наступна важлива задача - це впорядкування роботи кримінально виконавчих інспекцій. За період функціонування інспекцій в Мін'юсті Росії реалізований комплекс заходів щодо їх реформування. Інспекції набули статусу установ УІС, переведені на фінансування за рахунок коштів федерального бюджету, персоналу встановлено пільгове обчислення вислуги років. У структуру великих інспекцій введена посада психолога.
Збільшено граничні спеціальні звання і посадові оклади. У ряді регіонів введена посада «заступник начальника управління-начальник відділу по керівництву УІІ».
Разом з тим у діяльності УІІ є чимало невирішених проблем. Найважливіша з них пов'язана з тим, який обсяг завдань вони повинні виконувати. За останні роки перелік цих завдань зростає, що неминуче позначається на реалізації основної функції інспекцій- організація виконання покарання у виді виправних робіт.
У сформованій ситуації можливо два підходи вирішення даної проблеми: передача ряду функцій, пов'язаних з контролем за поведінкою умовно засуджених, до територіальних органів внутрішніх справ або істотне зміцнення УІІ, розробка нових штатних нормативів. Видається, що другий шлях є більш раціональним, оскільки більша частина осіб, які перебувають на обліку раніше відбували покарання і тому пов'язані з діяльністю кримінально-виконавчої системи.
Інша важлива проблема-це підготовка кадрів для УІІ, а в перспективі і для інших установ, які виконуватимуть покарання без ізоляції від суспільства. В даний час жоден навчальний заклад УІС не готує кадри для даної служби, що істотним чином позначається на результатах її діяльності. Дана підготовка повинна носити системний характер, охоплюючи первісну підготовку в навчальн...
