мування пенсійних систем
Як не дивно це звучить, але проблема реформування пенсійних систем останніми роками встала перед багатьма розвиненими країнами. Справа в тому, що у них, як і в Росії до останнього часу діяла розподільча система призначення пенсії (т.зв. В«перший рівень В»або система pay- us- you- go), і вона з кожним роком стає все більш ненадійною. Це пов'язано з рядом причин:
В· залежністю від демографічної ситуації (старіння населення, і як результат - зменшення співвідношення числа працюючих і кількості пенсіонерів),
В· зростання середнього рівня життя, що змушує збільшувати пенсії.
Практично всі країни прийшли до висновку про необхідність переходу до більш ефективних пенсійним системам. Т. е. переходу до накопичувальної пенсійної системи, а також добровільним пенсійним накопичень громадян. Програма переходу до використання зазначених систем почалася у всіх країнах Європи і остаточно завершиться (згідно "Плану розвитку пенсійної системи ЄС В») приблизно в 2020 році. Необхідно відзначити, що розвинені країни різною мірою поєднують пенсійні моделі в своїх пенсійних системах.
Формування моделей національних пенсійних систем - результат суспільної згоди з приводу принципів побудови, способів здійснення соціальної політики. Така згода складається під впливом економічних, культурних і національних традицій тієї чи іншої країни. Загальним і незмінною умовою організації будь-якої пенсійної системи є створення державою правовий, організаційної та економічної бази, що забезпечує збереження придбаних працівниками прав на пенсію. Рівень ефективності пенсійної системи обумовлений характером:
- "Зовнішніх умов", пов'язаних з ситуацією в економіці, діяльністю фінансових і страхових інститутів;
- "Внутрішніх умов", визначених специфікою конкретної пенсійної системи (структура, види і підвиди системи, природа її фінансових механізмів),
- пов'язаності (адекватності) "зовнішніх" і "Внутрішніх" умов функціонування пенсійної системи, їх непротиворечивостью.
І якщо загальний напрямок реформи не викликає розбіжностей, то з конкретними напрямами проведення реформи єдиної думки немає. Вироблено 4 основних підходи:
В· контроль зростаючих зобов'язань держави, тобто скорочення щедрості пенсійних виплат в рамках розподільної системи та збільшення віку виходу на пенсію (за цим шляхом пішли Франція і Німеччина)
В· ослаблення В«соціального контрактуВ»: поступова передача відповідальності від держави до громадянина, створення податкових пільг (Швеція і США) для вирішення головної проблеми цього методу - ступеня обов'язковості пенсійних внесків. Без цього пенсійні системи розвиваються повільно (Іспанія, Італія).
В· В«Звільнення активівВ» - зняття перешкод для інвестування пенсійних резервів для підвищення їх прибутковості (Бельгія, Данія, Португалія, Іспанія),
В· самий повномасштабний - доповнення розподільчої системи системами, фінансованими за рахунок ринкових механізмів (Угорщина, Польща, Італія, Швеція, ряд країн Латинської Америки), тобто відрахування працівниками частині своєї зарплати в приватні пенсійні фонди.
При розробці проекту пенсійної реформи ще в 1995 році постало питання про можливість використання досвіду зарубіжних країн. Критерієм при виборі країни подібність у динаміці соціальних і демографічних показників розвитку. Як це не дивно, але вибір реформаторів припав на Королівство Швецію. Особливу роль у виборі зіграло те, що частини загальної конструкції пенсійної моделі, добудовані і вже використовуються в Швеції, - механізм інвестування джерел фінансування накопичувальної частини пенсії, професійні пенсійні системи - в Росії були ще не опрацьовані і не затверджені, а зараз тільки починають втілюватися в життя. Незважаючи на відмінності у рівні доходів населення і стандартів життя, вартість життя і там, і там щодо доходів населення дуже висока, що змушує громадян направляти основну масу своїх доходів на поточне споживання. У зв'язку з цим і в Росії, і в Швеції роль накопичень у забезпеченні старості відносно невелика, а залежність від заробітної плати - дуже висока: і в Россі і, і в Швеції пенсія становить переважну частину доходів населення, якщо не є єдиним джерелом існування для них. Для цих країн також подібно співвідношення працюючих і пенсіонерів погіршується наростаючими темпами, роблячи неможливим використання розподільчої системи, заснованої на солідарності поколінь.
Швеції має досить давню історію системи пенсійного забезпечення. Перша модель почала діяти в 1914 році. Потім були реформи 60-70 рр.. У 1990-1992 роках знову почалися дискусії з приводу пенсійної реформи, які завершилися виробленням проекту пенсійної реформи в 1998 році. Близько двох з половиною років після прийняття програми пішло на підготовку практичних заходів щодо реалізаці...
