. Це призвело до того, що система контролю в цілому, фінансового зокрема і державного фінансового контролю в особливості була практично ліквідована. Однак, як демонструє практика розвинених ринкових економік, а також численні дослідження західних експертів, розвиток в цілому, економічний і соціальний, неможливо без ефективної держави. Держава не може бути ефективним без стійкої системи обліку і контролю. p> Як нам видається, зона дії державного фінансового контролю істотно звужена - під нього потрапляють переважно бюджетні ресурси, та й то, як правило, федерального бюджету, державні соціальні позабюджетні фонди, частина державного майна. Практично загублений муніципальний фінансовий контроль, скорочений відомчий контроль. На мій погляд, сфера державного фінансового контролю повинна бути істотно розширена. У цій зв'язку дуже перспективні розробки такої економічної категорії, як державна скарбниця в контексті змін у відносинах власності.
З переходом до ринкових відносин розширилися зміст і структура форм власності, в тому числі державної. Економічний зміст власності відображає економічні відносини і роль об'єкта у відповідній системі суспільного відтворення і можливості привласнення результатів її функціонування власником. При цьому змінюються уявлення про об'єкт власності. Під ним при спрощеному тлумаченні розуміється майно. Але такий підхід призводить до визначення власності як майнових відносин, формованих лише на рівні привласнення результатів виробництва. Головним у сучасному трактуванні об'єкта власності як економічної категорії є наявність товару, в тому числі грошей, а також прав на різні види ресурсів (матеріальних, інформаційних, інтелектуальних та ін.) Економічні інтереси державного, приватного (у тому числі індивідуального) власників зосереджені в сфері максимізації результатів функціонування об'єктів власності.
Відповідно слід визнати, що вироблене економічною наукою і використовуване практикою господарювання уявлення про зміст державної власності і державної скарбниці має бути конкретизовано і доповнено новими складовими [6] .
Казна являє собою складову частину економічного механізму функціонування та реструктуризації державного сектора економіки і державної власності. Вона включає сукупність майнової та фінансової складових.
Цивільний кодекс РФ слідом за Конституцією визнає приватну, державну, муніципальну та інші форми власності і передбачає, що права всіх власників захищаються так само При цьому не виділяється в якості самостійної форми власність громадських організацій. Отже, існують приватна, державна, муніципальна, змішана та інші форми власності.
Державна власність поділяється на власність Російської Федерації та власність суб'єктів Федерації, до муніципальної віднесена власність, що належить сільським та міським поселенням і іншим муніципальним утворенням, а в складі державної і муніципальної власності виділено майно, що становить відповідно державну і муніципальну скарбницю. Досить широко поширена точка зору, згідно з якою до державної власності відноситься "все матеріальне і нематеріальне майно, що належить державі " [7] . Ст. 214 Цивільного кодексу РФ до державної власності в РФ відносить майно, що належить на праві власності Російської Федерації, її суб'єктам; землю та інші природні ресурси, не перебувають у власності громадян, юридичних осіб і муніципальних утворень; державну скарбницю.
Майно, перебуває у державній власності, закріплюється за державними підприємствами та установами у володіння, користування і розпорядження ст. 214 (П. 4). p> У цієї ж статті дається вкрай загальне юридичне тлумачення державної скарбниці. Кошти відповідного бюджету та інше державне майно, що не закріплене за державними підприємствами і установами, складають державну скарбницю Російської Федерації, скарбницю республіки у складі Російської Федерації, скарбницю краю, області, місті федерального значення, автономної області, автономного округу. Однак подальшої нормативно-законодавчої опрацювання та конкретизації поняття скарбниці не отримало.
Разом з тим, практично зникнувши з сучасного лексикону фахівців, поняття "Скарбниця" має глибокі традиції і історичні корені. Вона позначала не тільки багатство, дохід, майно, а й спеціальні установи. У XIX в. остаточно формується уявлення про скарбниці як сукупності майна та майнових коштів держави в протиставленні з приватним, громадським, общинним майном.
У дореволюційній економічній літературі поняття "державний" і "Казенний" використовувалися як синоніми. Академік І. І. Янжул в "Основних засадах фінансової науки", визначаючи зміст державних (казенних) майн, писав: "Під ім'ям "Державних маєтностей" або "домен" (від франц. - Domaine - Володіння) у широкому сенсі розуміється всяке майно, рухоме і нерухоме, яке належить державі як моральному обличчю, як юридичній суб'єкту і (або) перебув...
