застосування давно відомих правових засобів: законодавчого регулювання та підзаконного нормотворчості. p align="justify"> Разом з тим, як показав аналіз, в Росії останнім часом міняється співвідношення в застосуванні правових засобів (законів і підзаконних актів) щодо забезпечення адміністративної реформи. Так, якщо на першому етапі в основному використовувалися правові акти Президента РФ, що визначають головні напрями реформи: перерозподіл і скорочення функцій органів виконавчої влади, модернізірованіе системи виконавчої влади тощо, а Уряд РФ покладалося обов'язок проводити зазначені заходи, то наступні етапи плануються Урядом РФ. Їм схвалено Концепцію адміністративної реформи в РФ на 2006-2010 роки. p align="justify"> Зміни, що відбулися у виконавчій владі на федеральному рівні, не могли не торкнутися і рівень суб'єктів Російської Федерації. Тим більше що констітуіонно-правова реформа, проведена в суб'єктах, тепер безпосередньо пов'язана з адміністративною. p align="justify"> Прийняття Федерального закону від 04.07.2003 № 95-ФЗ В«Про внесення змін і доповнень до Федерального законуВ« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ В», вирішального питання державного устрою в суб'єктах РФ, створило умови для уточнення обсягу повноважень органів влади з предметів спільного ведення, що й було закріплено Федеральним законом від 22.08.2004 № 122-ФЗ.
Іншими словами можна сказати, що зміцнення системи влади на всіх рівнях спричинило розвиток процесів щодо розмежування повноважень, у тому числі між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів . Це, так би мовити, В«ланки одного ланцюгаВ», що, по всій видимості, не враховувалася при плануванні адміністративної реформи. Тому вилучення у органів виконавчої влади суб'єктів РФ здебільшого управлінських функцій. Таких як, координація, планування, прогнозування, облік, збір інформації, організація, забезпечення та ін, здійснене Федеральним законом від 22.08.2004 № 122-ФЗ, по-перше, істотно змінило адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади на регіональному рівні.
В областях і краях стали створюватися міністерства з галузевою компетенцією, в республіках - служби та агенції з надання державних послуг; органи виконавчої влади суб'єктів РФ в основному втратили здатність своєчасно і якісно здійснювати регіональне управління, оскільки були зруйновані взаємні зв'язки (між федеральними та регіональними органами влади) та органи виконавчої влади суб'єктів РФ залишилися, що називається, В«наодинці зі своїми проблемамиВ».
По-друге, в суб'єктах РФ різко зросла кількість територіальних структур федеральних органів виконавчої влади. Наприклад, у сфері екології та охорони навколишнього середовища територіал...
