резидента Російської Федерації залишається 7%, а на частку Уряду відповідно 23%. Крім цього, якщо з кількості законопроектів, внесених на розгляд, виключити проекти законів про ратифікацію міжнародних договорів, то президентський і урядовий відсотки вищих знизиться відповідно до 2 і 18%.
Отже, лобістська діяльність активно проявляється вже на стадії законодавчої ініціативи російської законодавчої (представницької) влади.
У той час як у більшості розвинених країн розглядаються проекти законів законодавчими органами влади, є в основному внесеними з боку Уряду. У Російській Федерації, навпаки ініціаторами розробки і прийняття тих чи інших законопроектів виступають безпосередньо самі депутати. І саме депутати, самостійно, або будучи представниками депутатських фракцій, стають більш зручним каналом для внесення лобістських законопроектів.
Застосовувані лобістами в Росії способи: фінанси, особисті зв'язки, активізація думки громадськості та інформаційне забезпечення, цілком співвідносяться з напрацьованими способами світової практики. Формується висновок про те, що спроби врегулювати законодавчо питання лобізму, пов'язані з розробкою і розглядом проекту федерального закону «Про регулювання лобістської діяльності у федеральних органах державної влади», досвід іноземних колег не в багатьох питаннях враховують.
Лобізм у Росії не має формального закріплення і носить закритий характер. Діяльність лобістів не зізнається офіційно державою. Відсутній правовий статус інституту, лобістів та їх клієнтів, через що сьогодні перед Росією виникають проблеми, з якими західні країни розібралися ще в середині двадцятого століття. Законопроект був розроблений ще в 1992 році Верховною Радою РФ. Тоді була сформована робоча група, яка розглядає пропонувалися варіанти законопроектів, які далі об'єднали в єдиний законопроект. Всього було запропоновано три варіанти законопроекту про лобізм: групою Мішина А.А. (1993 г.), Зяблюка Н.Г. (1993) та Лепьохіна В.А. (1995-1997 рр.). Лєпєхін В.А здійснював керівництво робочої групи Комітету у справах громадських об'єднань і релігійних організацій Державної Думи, його законопроект мав істотні відмінності від законопроектів Мішина та Зяблюка. Зокрема передбачалося регулювати діяльність лобістів не тільки в російському парламенті, але й у федеральних органах влади. У законопроекті Лепьохіна під лобізмом розумілося «взаємодія юридичних і фізичних осіб з федеральними органами державної влади з метою надання впливу на розробку і прийняття зазначеними органами законодавчих актів, адміністративних, політичних та інших рішень у своїх інтересах або в інтересах конкретних клієнтів». Надалі законопроект Лепьохіна став основою справжнього законопроекту «Про регулювання лобістської діяльності у федеральних органах державної влади». Метою розробки була «просвітницька робота, широке обговорення проблеми лобізму та необхідності його правового регулювання з усіма зацікавленими в оцівілізовиваніі російської політики людьми та організаціями. »Законопроект був внесений на обговорення в першому читанні в грудні 1995 року, причиною цьому була довга розробка, розгляд різних концепцій і варіантів регулювання. Закон не був прийнятий через низьку явку депутатів на розгляд, але незважаючи на це, був схвалений більшістю депутатів.
У сучасній ситуації, коли проблема корупції є головною перешкодою повноцінного розвитку держави, законопроект і його розгляд знову є актуальним.
У пояснювальній записці до проекту федерального закону" Про правові засади лобістської діяльності у федеральних органах державної влади» було сказано про те, що даний законопроект має стати «невід'ємною і принципово важливою складовою частиною антикорупційного законодавства» т.е. закон має стати ефективним засобом боротьби з корупцією.
Розробниками законопроекту підготовлені також нормативно-правові акти, які могли б закласти основи для подальшого законодавчого регулювання лобістської діяльності в Росії.
У законі приділялася значна увага іноземному лобізму й способам його регулювання, згідно зі ст. 4 «закордонні підприємства і організації здійснюють лобістську діяльність на території Росії тільки через російських громадян, зареєстрованих як лобістів у встановленому законом порядку». У разі прийняття законопроекту, зарубіжні лобісти можуть здійснювати свою діяльність тільки під контролем російських законодавців.
З прийняттям закону отримала б розвиток ст. 32 Конституції Російської Федерації, яка встановлює право громадян брати участь в управлінні державою, в той же час визначалися суворі рамки взаємодії держави і суспільства, однїм з методів такої взаємодії може стати лобізм. На даний момент у суспільства фактично немає подібних способів зв'язку із законодавчими органами влади, незважаючи на те, що прийн...
