яті нею рішення дуже впливають на їхнє життя. Зате широкий доступ відкритий великим корпораціям і промисловим підприємством, які відстоюють свої інтереси, часто виходячи за рамки закону.
Закон про лобізм покликаний, в першу чергу, припинити подібні взаємодії і строго обмежити їх, також за допомогою закону необхідно встановити механізм взаємодії між державою та громадськими організаціями. У самому законопроекті, у пункті 3.1, статті 3 дається визначення лобістської діяльності:
під лобістською діяльністю розуміється «взаємодія юридичних і фізичних осіб з федеральними органами державної влади з метою надання впливу на розробку і прийняття зазначеними органами законодавчих актів, адміністративних, політичних та інших рішень у своїх інтересах або в інтересах конкретних клієнтів ».
Крім визначення лобістської діяльності, яке за своїм змістом цілком відповідає світовій традиції, також дається визначення «лобіст» і «клієнт».
Під лобістом в проекті закону розуміється «громадянин Російської Федерації, який здійснює як безоплатно, так і за грошову або іншу компенсацію (гонорар) лобістську діяльність в інтересах третіх осіб (клієнтів), що реєструється в якості такого та отримав ліцензію на право заняття лобістською діяльністю у встановленому законом порядку ».
Клієнтами лобістів мають право бути юридичні особи, російські та іноземні комерційні та некомерційні (недержавні - частина 2 пункту 3.4 статті 3 проекту закону) організації, що відстоюють свої інтереси. Була зроблена спроба в самому законопроекті, в рамках першої стратегії, ввести досить жорсткі норми, наприклад строго обмежити коло суб'єктів лобістської діяльності, ввести її ліцензування, встановити відповідальність лобістів. Разом з тим, очевидно, що прийняття закону на основі даного законопроекту не зробить істотного впливу на роботу діючих лобістів, тому що неможливо буде довести, що особа займається незаконною лобістською діяльністю, а також неможливо контролювати особисті контакти депутатів з виборцями. Існують різні думки, в яких говориться, що для створення порядку реєстрації лобістів не потрібно приймати відповідний федеральний закон. Слід просто встановити правила реєстрації суб'єктів, які бажають впливати на процес прийняття рішень, іншими правовими актами. Проект закону намагається розширити коло органів державної влади, на рішення можливе впливати лобістам. Зі сфери дії так і не прийнятого закону виключаються тільки органи судової влади (стаття 5 проекту закону) .Той факт, що в сферу дії передбачуваного закону були включені настільки різнорідні органи державної влади, повинен був спричинити деталізацію норм, але цього не сталося.
Одним з недоліків у проекті закону є те, що відсутнє визначення «взаємодії» з органами державної влади. У підсумку законопроект може претендувати на регулювання роботи засобів масової інформації, які публікують статті про діяльність органів державної влади, що стосуються процесу розробки. Обговорення та прийняття законів. Таким чином, можна звинуватити будь-який ЗМІ, що видав статтю, наприклад, про роботу Адміністрації Президента РФ, в занятті лобістської діяльністю, що суперечить законодавству. Можна сказати, що виникло розширення сфери дії законопроекту.
Наступний недолік полягає в тому, що деякі норми проекту закону об'єктивно суперечать основним положенням Конституції РФ.
Таким чином, проект федерального закону «Про регулювання лобістської діяльності у федеральних органах державної влади», який з з формально-юридичної точки зору спрямований на регулювання діяльності лобістів, що висловлюють бажання пройти платну реєстрацію в Міністерстві юстиції Російської Федерації і безкоштовну акредитацію в Раді Федерації, в Державній Думі, в Уряді Російської Федерації, в Адміністрації Президента.
У розробки законопроекту не враховується, що діяльність лобістів порушує принцип поділу влади. Якщо одним із принципів судової влади є незалежність суддів, тобто лобісти не можуть впливати на рішення судових органів, то чому тоді на виконавчу і законодавчу владу впливати можна?
Не можна не відзначити, що подальші перспективи законодавчого регулювання лобізму є в Конституції РФ, в них закріплені положення, які можна використовувати в якості підстави для визнання і почала регулювання лобізму в Росії.
У Конституції РФ побічно допускаються лобістські форми захисту інтересів. Інститут лобізму повинен допомагати громадянам реалізовувати їх право на безпосередню участь або через своїх представників, що закріплено ст. 32 Конституції РФ.
Гарантії лобістської діяльності закріплені п. 1 ст. 30, 32-33, і п. 2 ст. 45 Конституції РФ. У п. 1 ст. 30 сказано: «Кожен має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні с...
