их центрах, базову підготовку на основі вищої освіти, а також підвищення кваліфікації співробітників УІІ.
. Рішення багатьох питань, пов'язаних з реформуванням служби, виконуючою покарання без ізоляції від суспільства, безпосередньо залежить від її ресурсного, насамперед фінансового забезпечення. Вказувалося, що продовження термінів введення нових альтернативних видів покарання багато в чому обумовлено саме браком фінансових коштів. Складність проблеми полягає і в тому, що більша частина УІІ розташовуються в кабінетах спільно зі службами міліції, ряд з них розташовані взагалі в приміщеннях інших відомств. Все це обумовлює необхідність прийняття нестандартних рішень з питань створення матеріально- технічної бази не тільки УІІ. Враховуючи важливість і перспективність даної служби для зміни каральної політики держави в цілому в напрямку її гуманізації, вважаємо принципово важливим створювати матеріальну базу для виконання альтернативних покарань тільки в самій кримінально виконавчій системі. Це спричинить додаткові витрати, але вони будуть виправдані з точки зору стратегії розвитку УІС, її соціальної ефективності. Тому основним джерелом фінансування розвитку органів і установ, що виконують покарання без ізоляції від суспільства, мабуть, повинен стати федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Федерації.
На закінчення розглянутого питання слід зазначити, що для реалізації альтернативних видів покарання в суспільстві повинні бути створені відповідні соціально-економічні умови, сформовано громадську думку про доцільність і необхідність вибору такої стратегії роботи правоохоронних органів. Справа в тому, що існуюча тривалі роки практика широкого застосування покарання у вигляді позбавлення волі сформувала і певне ставлення до каральної політиці держави не тільки населення, але і співробітників правоохоронних органів: обличчя вчинили злочин обов'язково має відбувати покарання у вигляді позбавлення волі. Всі інші покарання, не пов'язані з позбавленням волі, в такій ситуації нерідко психологічно сприймаються як прощення, позбавлення від покарання. Тому реалізація запропонованої стратегії реформування УІС передбачає і формування відповідної правової культури самих співробітників правоохоронних органів. Форми такої роботи різноманітні: навчання, поширення позитивного досвіду, роз'яснення законодавства, соціальних наслідків виконання покарання і т.п.
Важливо також враховувати і реальний стан правопорядку, структуру злочинності. Досвід показує, що форсоване зниження кримінальної відповідальності за скоєні злочини може призвести до зворотного ефекту: зниження загально профілактичної функції покарання, підриву довіри населення до правової системи держави.
2.3 Кадрова політика, що проводиться в період реформування кримінально-виконавчої системи
Результати проведення пенітенціарних реформ багато в чому залежать від її кадрового забезпечення. Пов'язано це з тим, що будь-які перетворення здійснюються конкретними людьми. Можна побудувати ідеальну виправну систему, прийняти хороші законодавчі акти, що регламентують порядок виконання покарання, але якщо не буде професіоналів, здатних реалізувати нові ідеї, то всяка реформа приречена на неуспіх. Тому одним з важливих аспектів реформи кримінально-виконавчої системи є її кадрове забезпечення.
Нерідко радикальні реформи у сфері виконання покарання наштовхуються на опір з боку персоналу. Пояснюється це різними причинами, у тому числі і наявністю певних психологічних бар'єрів до нововведень. Проте зводити все тільки до психологічних факторів було б невірно. «Не можна не розуміти, що кримінально виконавча система не може працювати без професіоналів- добре підготовлених, нормально забезпечених співробітників, переконаних у необхідності того, що вони роблять, і в тому, що їхня праця оцінюється але заслугах».
Складність проблеми кадрового забезпечення реформи УФСІН РФ пов'язана також з її передачею до Мін'юсту Росії. Ряд авторів пов'язують кадрову політику з підготовкою, прийняттям та реалізацією нормативних актів, що регламентують роботу з кадрами УФСІН РФ. Такий підхід у своїй основі є виправданим, оскільки кадрова політика, в кінцевому рахунку, завжди реалізується за допомогою правових приписів. Однак повністю кадрову.
Більш повне визначення кадрової політики в УФСІН РФ дано в дослідженні Р. В. Нагорного. Під нею автор розуміє «систему поглядів, принципів, ідей про сутність і напрямках кадрової діяльності, організаційних, правових, соціально-психологічних та економічних заходів і механізмів їх реалізації в кримінально- виконавчій системі, що забезпечують досягнення цілей і завдань се функціонування». Однак і при такому підході нечітко виділяється мета (цілі) кадрової політики, а також її напрямки.
Кадрова політика в УФСІН Р...
