о ж воно не знати, що класифікація абсолютно не відповідає дійсності. І далі, змішувати всі інші державні акти під ім'ям В«виконавчихВ», це означає знову-таки не узагальнювати того, що було і що є, а вимагати, що має бути. Всім відомо, що в абсолютних і навіть В«помірноВ» конституційних монархіях, які існували протягом усього XIX століття, коли склалася сучасна державна теорія, сфера управління верховного аж ніяк не була суто В«виконавчоїВ» і підзаконної. Навпаки, в цих державах найчастіше управління стояло нарівні законодавством, іноді навіть домінувало над ним. Таким чином, і тут класифікація приносить у жертву теоретичний інтерес політичному.
В даний час винятковий культ закону минув уже й на заході, і навіть у країні, яка особливо вдавалася цьому культу, - у Франції [7]. Нові вимоги життя висунули вимогу рухливості законів і призвели до течії вільного права, яке є поверненням до римському преторського права, де суддя був першим законодавцем. Одночасно з цим прокинулася, особливо під час війни і в період повоєнного відновлення життя, активність почала управління в державі. Фашизм на Заході відкрито проголосив пріоритет управління над законодавством. Те ж саме проголосила і радянська система, для якої революційна законність, оскільки вона дотримується, є панування закону, рухомого, гнучкого, що підкоряється вимогам життя. Всі ці явища навіть і з політичної сторони суперечать класифікації Монтеск'є. Вона виявляється не тільки теоретично невірною, а й політично застарілої. Вчення про функції держави вимагає нового викладу.
Держава є насамперед організоване суспільство, і його владні акти мають на увазі створення владної організації, її конструювання. Таким чином, потрібно в першу чергу назвати ті владні акти, за допомогою яких утворюються офіційні носії влади в державі як верховні, так і підлеглі. Це і будуть організаційні функції держави, вчення про яких в сучасній теорії викладається у відділі про підзаконних організаційних указах. Тим часом у державі найчастіше спостерігається організаційна діяльність предзаконного, дозаконного характеру. Сталися під час і після війни революції дають нам приклади таких предзаконних організаційних функцій. Освіта тимчасових урядів після краху старого ладу завжди є організаційним актом, в основі якого не лежить попередній йому закон. В значній мірі неподзаконно та освіта Установчих зборів і т.д.
4.1. Самопроголошення
Самопроголошення є тим найбільш первинним владним актом, за допомогою якого встановлюється існування верховних офіційних носіїв державної влади. Так самопровозглашает себе главою держави окрема людина, з'явився родоначальником знову виниклої монархії. Так самопроголосили себе імператорами Наполеон I і Наполеон III, так самопроголосив себе великий князь Московський государем всієї Росії. Але так само самопровозглашает себе і та сукупність осіб, яка стає офіційним органом держави під ім'ям В«голосуючого корпусу громадян В». Марно намагатися обгрунтувати інакше влада цього первинного верховного органу сучасної демократії, який абсолютно так само, як і первинний верховний носій влади в монархії, В«конституюється довільно, на основі відомого положення і в силу самовизначення, згідно з яким люди стверджують себе но-сит ялинами голосу і представниками нації В». Представники ці самі себе В«називають такими за праву автономіїВ» [8]. Функціональна форма проголошення залишається тому завжди однієї і тієї ж, різниця тільки в тому, хто вважається в той чи інший історичний період мають право на проголошення себе верховним носієм офіційної влади: один людина або відома група осіб (усі, що досягли певного віку, осілі і володіють відомим майном чоловіки) або більшість всіх дорослих людей обох статей. Шляхом самопроголошення було утворено В«робітничо-селянськийВ» уряд в Росії після жовтневого перевороту 1917 року. За тодішньою офіційною термінологією, це був В«розривВ» з оманливими формами буржуазно-демократичного парламентаризму. У результаті такого розриву жовтнева революція проголосила ради робітничих, солдатських і селянських депутатів єдиною організацією, здатною В«керувати боротьбою пригноблених класів »« за їх повне звільнення В». Розбіжності між прихильниками Установчих зборів і прихильниками рад зводилися до суперечки про те, хто більш має право проголосити себе верховною владою - голосуючий чи корпус громадян, що складається із сукупності окремих індивідуумів, або робоче населення, що прагне до організації в Поради.
4.2. Призначення і вибори
Це суть організаційні форми владної діяльності, за допомогою яких утворюються вторинні носії влади в державі: призначати чи обирати може тільки хтось, вже володіє верховною владою і до того уповноважених. Там, де немає первинного носія влади, не може бути виконаний ні акт призначення, ні акт виборів. Теорія новітнього західного демократичного держави надала цим двом актам сенс деякої принципо...
