ків, а також наймачів та наймаються взагалі " 28 . А.Е.Тімашев вважав за необхідне встановити відомі межі експлуатації робітників підприємцями (потенційно небезпечною в соціальному аспекті) і створити для них гарантовану правову основу, що забезпечує неухильне виконання робітниками угод про найм. Необхідність такого підходу звучала і в словах міністра юстиції гр. К.І.Палена, який робив акцент на "повсюдно помічаємо розбещеність в робочому стані якої і досконале неповага до договорів "; найчастіше робочі порушують договір, укладений з підприємцем, кидають роботу, в підсумку господарі дуже часто залишаються без працівників.
У 1870 р. була створена під головуванням генерал-ад'ютанта Н.П.Ігнатьева, члена Державної Ради, минулого петербурзького генерал-губернатора, "Комісія з врегулювання відносин найму". На неї покладалося завдання розробити заходи з "покращення побуту робітників". Комісія опинилася в складному становищі, бо їй належало у своїй діяльності керуватися "найвищої волею щодо найкращого забезпечення робітничого класу і встановлення міцних відносин між наймачами і наймаються ", що відповідало піклувальної курсом урядової політики в "робочому питанні".
Однак такий напрямок, що визначало діяльність комісії, вступало в явне протиріччя з уявленнями її членів з питання, яким належало займатися. Спочатку він розцінювався як мав "деякі виняткові властивості "і стосувався" таких відносин, які в істоті вельми мало залежать від регламентації закону, вимоги його в цьому випадку по перевазі формальні " 29 .
З початком роботи "Комісії з врегулювання найму" значно зросла увага до "робочого питання" і у суспільстві, і в пресі різних напрямків. Воно посилювалося під впливом подій європейського робітничого руху, ознаменовавшегося спробою створення першого пролетарського держави - "Паризької Комуни". "Глибокими переворотами в Європі не можемо бути не порушені і ми у наших справах - якою б домашній характер вони не носили ", - констатував В.П.Безобразов 30 . За спостереженнями П.Парадізова, ніколи "російський друк всіх напрямків не приділяла стільки уваги "Робочого питання", як у цей період " 31 . p> Обговорення проекту виявило різні підходи і думки, найчастіше досить суперечливі. Відгук міністра фінансів (1872 р.), що містив досить багато зауважень щодо окремих положень, в цілому висловлював повне задоволення підготовленим законопроектом 32 . У ньому зазначалося, що в проекті досягнуто поєднання "найвищої волі" з поставленим комісією перед собою завданням "всіляко уникати регламентації відносин між наймачами і наймаються з обмеженням стосуються цього предмета правил закону межами самої суворої необхідності і наданням повного простору взаємною добровільною згодою сторін " 33 . Проект комісії Ігнатьєва відповідав, за оцінкою петербурзького градоначальника Д. Ф. Трепова, що стояли перед урядом завданням, оскільки "по можливості врівноважує перед обличчям закону вдачі обох сторін, як наймачів, так й наймаються, допускаючи лише ті відступу від безумовного початку правомірності, які викликаються і виправдовуються практичною необхідністю " 34 .
У середовищі російських промисловців Ігнатьєвську проект піддався критиці в основному з питань, що стосуються тривалості робочого часу і вікового цензу малолітніх. Виступаючи в комісію Товариства для сприяння Російської промисловості і торгівлі (далі - ОДСРПіТ) у Петербурзі, підприємці висловилися за застосування праці дітей з 10-річного віку. Московський біржовий комітет підтвердив укладення Московського відділення Мануфактурного ради, за яким заборонявся працю дітей до 11-річного віку і обмежувалося робочий час малолітніх (11-15 років) 10-ма годинами на добу; в випадку цілодобових робіт - протягом доби не більше 8 годин 35 .
На першому Всеросійському торговельно-промисловому з'їзді, що відбувся в 1870 р. в Петербурзі, була прийнята резолюція про те, щоб "у новому статуті про фабричної і заводської промисловості обмеження числа робочих годин для дорослих і малолітніх і саме припущення останніх до роботи було б узгоджене з узаконениями, складеними останнім часом з цього предмету в інших державах " 36 .
Разом з тим проти законодавчої охорони робочих виступив великий чиновник, відомий громадський діяч, секретар ОДСРПіТ К.А.Скальковскій, який заявив, що "на Заході можливо обмежити роботу малолітніх, у нас же немає ... У Росії подібна міра була б сором'язлива і відбилася б важко на самому робочому класі, який надзвичайно бідний ". Гарячу тираду на захист "Вільного народного праці" виголосив фабрикант Сиромятников. Але більшість учасників з'їзду, що складалося з представників професури, чиновників та ін, цілком підтримало законодавче оформлення охорони праці робочих 37 .
При всій різноманітності висловлених думок і оцінок за окремими пунктами 38 в цілому "Статут про особисти...
