й найм робітників і прислуги "офіційними колами (у тому числі і в Міністерстві фінансів) був визнаний занадто "прорабочім", недостатньо враховується інтереси підприємців і промисловості, що головним чином і вирішили наперед його долю. В основі своїй проект фактично представляв спробу еклектичного з'єднання несумісних ідей і тенденцій. Законопроектом передбачалося допускати при найсуворішої регламентації організацію артілей (якийсь розвиток ініціативи робітників) і разом з тим введення робочих книжок, що були засобом обмеження свободи робітників, удушення їх елементарної "Самодіяльності" 39 . p> У січня 1872 проект був переданий в Держрада, але його обговорення не відбулося. У цьому ж році він був перероблений в Міністерстві внутрішніх справ. Потім направлений на відгук у відповідні відомства, знову були отримані різноманітні відгуки, і на цьому роботи перервалися. Вони поновилися в створеної в 1874 р. міжвідомчу комісії під головуванням П.Л.Валуева 40 . Для більш ефективної та результативної роботи їй надавалося право підготовлений проект внести до Держрада без попередніх висновків різних відомств. У неї були передані всі матеріали комісії Ігнатьєва.
П. О. Валуєв безпосередньо сам займався зведенням в єдиний документ напрацювань попередніх проектів. При цьому він цілеспрямовано виключав статті, які або містили ліберальні настрої його попередників, або допускали розвиток "самодіяльності" робітників. Із законопроекту були виключені положення про артілях, а статті про робочі книжках стали центральними в роботі комісії 41 .
У березня 1875 роботи комісії були завершені. У підсумку були розроблені три законопроекти: "Положення про наймання робітників" 42 "Правила про наймання прислуги "і" Правила про віддачу і прийомі на навчання ремеслам, мастерствам і технічним виробництвам ". Разом з отриманими відгуками від заводчиків і фабрикантів законопроекти були направлені в Держрада. З січня 1876 ​​почалося їх обговорення, яке виявило серйозні розбіжності, в кінцевому підсумку було вирішено обмежитися виданням правил тільки для основних категорій робітників: фабричних, будівельних та сільських, знизивши при цьому рівень вимог але охорони праці; принцип обов'язковості робочої книжки не був підтриманий. Таке рішення в одній із записок Держради мотивувалося тим, що передбачалася скасування паспортів не була проведена в життя, отже, відпадала і необхідність в робочих книжках. Пізніше, в лютому 1880 р., Держрада вже більше категорично констатував - у тому числі і за підписом Валуєва, - що "Не можна не побоюватися, щоб новий закон про робітників, побудований на вищевказаному початку (малося на увазі введення робочих книжок. - Л.К.), у разі його твердження не послужив приводом і засобом до посилення, а може бути, до успішнішим, ніж до цих пір, злочинним спробам зазначеного роду ", тобто повалення існуючого ладу 43 .
Міністерству юстиції доручалося розробити в законодавчому порядку правила про каральні заходи і про норми їх застосування до можливих порушників готувалися законів. До весни 1879 такі правила були підготовлені. Деякий час роботи комісії над законопроектом ще тривали. Вона залишила після себе широкий законопроект і велике діловодство. Але багаторічна діяльність Валуєвський комісії, так само як і її попередниць, закінчилася також безрезультатно.
В обстановці все більш наростаючого соціальної напруги, зростання страйкового руху в країні царським указом від 4 лютого 1880 Госсовету наказувалося розглянути питання про доцільність затвердження законопроекту. Одночасно підкреслювалася перевагу видання окремих правил про наймання за поданнями міністрів у випадку виникала необхідність 44 . Виходячи з ситуації, що склалася, Держрада визнав прийняття підготовлених законів несвоєчасним. p> Вперше в Росії вводилося обов'язкове страхування робітників на випадок хвороби. При цьому лікувати робітників повинні були з допомогою підприємців (як і по законом 1903 р.). Останні зобов'язані були безкоштовно надавати робочим необхідну першу медичну допомогу безпосередньо на підприємстві і забезпечувати амбулаторне лікування. У всіх інших випадках (лікарняне лікування, родопоміч та ін) власник підприємства, який не мав власної лікарні, за домовленістю з прилеглими земствами або міськими медичними установами міг проводити лікування своїх робітників там. За відсутності таких закладів з нього взагалі знімалася відповідальність за надання робочим медичної допомоги.
Закон про страхування від хвороб не мав аналога в чинному російському законодавстві. Суть його полягала в примусовому, обов'язкове страхування робітників даного підприємства, об'єднаних для цієї мети в фабричні лікарняні каси, Мінімальна кількість членів каси встановлювалося в 200 чоловік (Підприємства з меншим числом робочих об'єднувалися в одну загальну касу). Капітал лікарняних кас, призначений для виплати д...
