рава, окремі повноваження в галузі освіти та охорони здоров'я, опіка та піклування. І останнім часом таких повноважень стає більше. p align="justify"> У США подібні питання вирішуються по-іншому, враховуючи традиції.
Для визначення повноважень органів місцевого самоврядування різних муніципальних утворень у США використовуються два основні правила:
Перше правило - "Правило Діллона". ("Dillon's Rule"). Таку назву воно отримав по імені свого автора - судді Верховного Суду штату Айова Діллона, що опублікував перший текст по праву місцевого управління [2]. У відповідності з "Правилом Діллона" безперечним вважається, що муніципальні освіти володіють і можуть здійснювати тільки такі повноваження і ніякі інші:
Надані законом в чітко виражених словах;
Які необхідно і справедливо маються на увазі і притаманні повноважень, прямо наданим законом;
Які істотно важливі і необхідні для створення муніципального освіти [3].
Будь-яке справедливе і суттєве сумнів щодо існування того чи іншого повноваження вирішується судами, як правило, не на користь муніципалітету і у повноваженні їй відмовляється.
Хоча юридична інтерпретація варіюється в бік посилювання або лібералізації від штату до штату, багато судів продовжують загальну тенденцію більш ліберальної інтерпретації обмежень по справах, що виникають по "приватним" повноважень, ніж по справах, що виникають з повноважень, прямо стосуються "управлінської" сфери.
Головне розмежування між цими двома видами повноважень полягає в тому, що "управлінські функції" (громадська безпека, суспільна охорона здоров'я, освіта, соціальний захист) здійснюються місцевою одиницею як агентом штату, в той час як такі повноваження , як водопостачання, газопостачання та ін, класифікуються як "приватні", тобто здійснювані місцевої одиницею як муніципальним освітою і мають більш приватний або корпоративний характер.
Значна частина функцій, здійснюваних місцевим управлінням, лежить у так званій "сутінкової зоні", і в одних штатах відносяться до управлінських, в інших - до приватним.
Друге правило визначення повноважень - "Home rule". Конституційне закріплення в багатьох штатах положень "home rule" було викликано необхідністю надати місцевому управлінню більшої самостійності у визначенні та здійсненні своїх повноважень. Ці конституційні положення були покликані делегувати місцевій владі право автономії допомогою конституційного обдарування незалежності від законодавчої діяльності штату. Перше положення про муніципальному "home rule" прийняв штат Міссурі в 1875 році, а зараз переважна більшість штатів передбачають для своїх муніципалітетів такий привілей. Половина штатів також передбачає право "home rule" і для графств. Конституційний "home rule" може бути виражений у двох ф...
