емих інститутів. Тому вже до осені 1917 р. Поради почали процес об'єднання з виробленням відповідних принципів функціонування по вертикалі: волость (або місто) - повіт - губернія - область - держава;
друге, не завжди демократичні методи управління корпорацією формували і відповідні подання про структуру взаємин як окремих інститутів самоврядування, так і органів місцевого самоврядування та інститутів державної влади. (Наприклад, місцеві Ради розглядали в якості обов'язкових для себе вирішення всіх вищестоящих Рад, Всеросійських нарад і з'їздів Рад);
по-третє, функціональне утримання місцевої самоврядної одиниці (корпорації) - селища, району і т. д. як, з одного боку, регулятора політичної мобілізації повинно було, в кінцевому підсумку, сформувати і двоїсте розуміння природи Рад. Разом з тим на розвиток Рад, їх трансформацію з органів самоврядування до місцевих органів державної влади і управління величезний вплив зробили історичні умови Росії. Одним з перших ознак, що показали зміна принципових основ функціонування та діяльності місцевих Рад, стала відмова від виборів і перехід до системи так званих В«звільнених працівниківВ», призначених на керівні посади вищестоящими Радами. Нарешті, включення Рад у систему державної влади і перетворення країни в республіку Рад знизу доверху - спочатку суперечили самоуправлінських природі Рад. p align="justify"> На його думку О.М. Бурова, цей період у розвитку місцевого самоврядування в Росії відрізнявся наступними факторами:
. Виникнення В«радянськоїВ» системи місцевого самоврядування стало наслідком творчої активності В«трудящих масВ», їх прагненням до істинного народовладдя. Це відповідало і доктринальним положенням більшовицької партії з її тезою про необхідність скасування держави як такого і переходу до В«комуністичному суспільному самоврядуваннюВ». При цьому земське і міське самоврядування були відкинуті як В«буржуазний пережитокВ». p align="justify">. Проте на противагу доктринальної комуністичної утопії реальна практика більшовизму пішла шляхом конституювання політичної системи тоталітаризму з його всеохоплюючим контролем громадського та приватного життя громадян. У рамках сконструйованої тоталітарної суспільно-політичної системи місцеві Ради виступали в якості низової осередку жест кою ієрархічної системи Рад, В«узурпувалиВ» як законодавчі, так і виконавчо-розпорядчі, а часом і судові функції. p align="justify">. Скасований В«буржуазнийВ» принцип поділу влади був замінений принципом єдності влади, який на перевірку обернувся диктатом партійного бюрократичного апарату. У рамках єдиного політичного процесу відбулося своєрідне розширення єдиного суб'єктно-об'єктного конструкту (В«зворотний узурпаціяВ» в Рад скільки-небудь значущих управлінських функцій). p align="justify">. У рамках цілісної політичної системи тоталітаризму місцеві Ради реально виступали не в якості суб'єкта, а в якості об'...
