Російської Федерації, в статтях 102 і 103 якої слово «аудитор» використовується для позначення вищих посадових осіб Рахункової палати Російської Федерації. Навіть з одного такого положення, закріпленого в основному законі Росії, можна зробити висновок, що Рахункова палата, будучи державним органом, здійснює державний аудит.
Підтвердження цьому також можна знайти і в Бюджетному кодексі Російської Федерації. У статті 157, яка називається «Бюджетні повноваження органів державного (муніципального) фінансового контролю», закріплено положення, згідно з яким Рахункова палата Російської Федерації, контрольно-рахункові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень здійснюють аудит ефективності, а аудит ефективності представляє з себе тип державного аудиту.
Остаточне підтвердження тому, що аудит відноситься не тільки до комерційної діяльності аудиторських організацій, але і до діяльності державних органом, знаходиться в новому федеральному законі «Про Рахункову палату Російської Федерації», прийнятому в 2013 році. Саме в ньому Рахункова палата Російської Федерації отримала статус органу зовнішнього державного аудиту (контролю).
Здійснення аудиту в державному секторі відповідає світовій практиці демократичних держав. Ще в 1255 р. англійський Парламент вперше вирішив законодавчо закріпити систему контролю за тим, наскільки економно король витрачає гроші, зібрані з платників податків. Саме тоді вперше латинське слово «audit» стало застосовуватися для позначення цієї діяльності. «Audit» з латинської означає «слухати», тому суть роботи аудиторів в ті часи полягала в тому, щоб розпитувати людей і вислуховувати їхні думки про те, наскільки ефективно витрачаються державні кошти.
Російська Федерація повністю сприйняла таку практику. Так, з 1995 року Федеральне Збори Російської Федерації почав формувати орган державного аудиту - Рахункову палату Російської Федерації.
У статті 1 федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації» йдеться про те, що за допомогою формування Рахункової палати Федеральне Збори здійснює парламентський контроль. Існують різні позиції щодо того, щоб вважати Рахункову палату органом парламентського контролю чи ні.
З одного боку, даний підхід не можна вважати вірним, оскільки Рахункова палата Конституцією Російської Федерації наділена особливим статусом і ні в якому разі не відноситься до законодавчої влади - Парламенту. Рахункова палата є лише інструментом парламентського контролю у випадках, коли Федеральні збори приваблює Рахункову палату на підставі запиту до перевірки органів виконавчої влади.
З іншого боку, Рахункова палата формується палатами Федеральних Зборів для контролю за виконавчою владою та іншими суб'єктами, які отримують бюджетні кошти. До того ж Рахункова палата підзвітна Федеральним зборам. Саме тому деякі вчені трактують державний аудит як одну з форм парламентського контролю.
У світовій практиці існують системи, в яких повноваження щодо здійснення державного аудиту знаходяться в руках законодавчої (представницької) влади (наприклад, Фінляндія; до 2003 року в Швеції; скандинавські країни). Однак тенденція така, що ці повноваження потроху починають передавати спеціальному органу, незалежного від будь-якої гілки влади.
Ми дотримуємося першої поз...
