p>
В даний час більшість муніципальних утворень поселенського типу є дотаційними, і їхні фінансові можливості безпосередньо залежать від фінансової допомоги, що надходить з бюджетів вищого рівня. У цьому зв'язку встановлення зразкових розмірів посадових окладів муніципальних службовців або закріплення їх процентного співвідношення з посадовими окладами державних цивільних службовців суб'єктів РФ, не порушуючи принципу самостійності органів місцевого самоврядування у визначенні розміру та умов оплати праці муніципальних службовців, дозволить органам державної влади суб'єктів РФ забезпечити вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних утворень.
Як вважає Є.Ю. Кірєєва, якщо слідувати принципу взаємозв'язку державної і муніципальної служби, посадові оклади муніципальних службовців та їх граничні розміри повинні встановлюватися суб'єктами Федерації в прив'язці до окладів державних цивільних службовців. Якщо проголошувати самостійність органів місцевого самоврядування у визначенні розмірів оплати праці, то кратності посадових окладів муніципальних службовців окладами державних цивільних службовців суб'єкта Федерації бути не повинно, так само як і встановлення будь-яких обмежень неправомірно.
Здається, що слід підтримати ідею Ю.М. Буравлева «про доцільність розробки проекту Федерального закону про регулювання взаємовідносин між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, який може привнести більшу визначеність у взаємодію двох різновидів суспільно корисної управлінської діяльності, що виявляється в службі державної та службі муніципальної».
2.3 Правовий статус державного цивільного службовця
Як сказано в енциклопедичному словнику з політології: статус (від лат. status - положення, стан) - це сукупність прав та обов'язків, що визначають юридичне становище осіб, державних органів, міжнародних організацій. Якщо говорити про правовий статус державного службовця, то це комплексна характеристика його правового становища як суб'єкта права. Проблема правового статусу або використовуваного як його синонім терміну «правове становище» державних службовців досліджувалася у вітчизняній юридичній науці головним чином вченими-адміністративістами (Д.Н. Бахрах, А.А. Гришковець, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старілов, В.М. Манохін та ін.). І це притому, що в юридичній літературі цілком обгрунтовано відзначалася складність інституту державної служби, яка полягає, зокрема, в тому, що він об'єднує в собі безліч правових норм інших галузей права (трудового, конституційного та ін.).
Так, наприклад, Ю.Н. Старілов, аналізуючи правовий статус державних службовців, прийшов до висновку, що цей статус являє собою сукупність прав, свобод, обов'язків, обмежень, заборон, відповідальності службовців, встановлених законодавством та гарантованих державою. На його думку, правовий статус (правове положення) державних службовців - це зміст державно-службових правовідносин, тобто головні риси самої сутності цих правовідносин. Практично ідентичну позицію займає Д.М. Овсянко, який стосовно державну цивільну службу зазначає, що правове становище (статус) державного цивільного службовця характеризується сукупністю прав, обов'язків і обмежень, заборон, пов'язаних з цивільною службою. Нарешті, пропонується розуміти правовий статус цивільних службовців як сукупність юридичних елементів, що виражають специфіку передбачених і закріплених загальним (насамперед Конституцією РФ) і спеціальним (адміністративним) законодавством обов'язків і прав, свобод і правообмежень, соціально-правового забезпечення та гарантій, заохочень і відповідальності, визначають сутність державно-службових відносин, суб'єктами яких вони виступають.
Якщо говорити про закріплення статусу державного цивільного службовця, то Федеральному законі від 27 липня 2004 р №79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» в главі 3 «Правове становище (статус) цивільного службовця» присутні статті: 14 «Основні права цивільного службовця», 15 «Основні обов'язки цивільного службовця», 16 «Обмеження, пов'язані з цивільною службою», 17 «Заборони, пов'язані з цивільною службою».
Отже, особливості правового регулювання проходження державними цивільними службовцями державної служби стосуються всього комплексу відносин, що виникають між державним службовцем і відповідним державним органом як сторонами трудових правовідносин. Зокрема, прав, обов'язків, безпосередньо пов'язаних з виконанням державної служби, порядку та умов атестації, перепідготовки та підвищення кваліфікації, оплати праці, щорічних відпусток, умов та порядку заохочень за сумлінне виконання державної служби, гарантій соціального захисту державних цивільних службовців, а також їх відповідальності за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків.
Виконання державної служби з тієї чи іншої державної посади означає викон...
