дів бюджетування, орієнтованого на результат. Поступово активізується регіональний рівень реформування бюджетного процесу. Прийнятий Федеральний закон РФ від 24 липня 2007 р № 198-ФЗ Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років raquo ;, що означає перехід на багаторічне бюджетне планування, з встановленням чітких правил зміни обсягу і структури асигнувань, підвищенням передбачуваності обсягу ресурсів, керованих адміністраторами бюджетних коштів. Формування та затвердження федерального бюджету на 3-річний період Президент РФ пропонує розглядати в якості основи для переходу до довгострокового фінансового планування (на період до 10-15 років і більше).
Виходячи з практики впровадження механізмів БОР в російських регіонах, можна відзначити, що запровадження середньострокового програмного бюджетування не проходить гладко, постійно з'являються нові труднощі, що є цілком допустимим, тому неможливо очікувати простого впровадження такого складного інструментарію. Зміни до бюджетів вносяться щоквартально, а іноді й частіше. Частка програмних витрат залишається вкрай низькою.
На регіональному рівні третину територій навіть не приступала до формування перспективних фінансових планів. Лише 39 регіонів проводять таку роботу, а 29 взяли середньострокові бюджети. У деяких суб'єктах РФ частка програмних бюджетів набагато вище, ніж на федеральному рівні, і досягає половини бюджету, іноді і більше. Однак проблеми тут ті ж: низька якість планування, постійне внесення змін. Справедливості заради відзначимо, що є й такі регіони, де бюджет коригується вкрай рідко. Є суб'єкти, законодавчо обмежили кількість змін бюджету.
Що стосується муніципальних бюджетів, то тут теж активно впроваджується середньострокове бюджетування. Так, моніторинг Мінфіну Росії показав, що 25% муніципальних бюджетів, у тому числі понад 4 тис. Бюджетів сільських поселень, трирічні. Звичайно, про їх якість можна тільки здогадуватися, але сам факт створення середньострокових бюджетів не може не радувати. Вже з'явилися такі суб'єкти РФ, в яких трирічні бюджети прийняті у всіх без винятку публічно-правових утвореннях, як на регіональному рівні, так на рівні міст, районів і поселень, -в зокрема, Тюменська і Новгородська області.
Для того, щоб підвищити якість бюджетного процесу і відповідно якість бюджетів є досить широкий спектр інструментів, які успішно застосовуються в даний час і будуть застосовуватися надалі, доповіді про результати та основні напрямки діяльності (ДРОНД), реєстри видаткових зобов'язань, довгострокові та відомчі програми, обгрунтування бюджетних асигнувань, публічні пояснювальні записки, моніторинги якості фінансового менеджменту. Всі ці інструменти знайшли відображення і були успішно відпрацьовані в експериментах з упровадження методів БОР, що проводяться протягом останніх років. Основною перевагою проведення подібного роду експериментів серед федеральних органів виконавчої влади можна назвати початок інтеграції та застосування в бюджетному процесі нових інструментів бюджетування, а для учасників -можливість використовувати принципово новий підхід і накопичувати неоціненний досвід.
Істотно змінилася публічність державної влади. В даний час на сайтах федеральних органів виконавчої влади представлені як планові документи, що характеризують їх цілі і завдання, так і звітні - скільки коштів витрачено і з яким результатом. На початковому етапі важливу роль зіграв елемент матеріального стимулювання, що дозволив при мінімальних витратах залучити в процес реформування практично всіх ГРБС федерального бюджету, що в кінцевому рахунку призвело до значного зростання ефективності бюджетних витрат.
Природно, при реалізації експериментів виникали деякі проблеми. Застосування методів бюджетування на практиці дозволило виявити їх недоліки, які враховувалися при внесенні коректив у відповідні документи. Мінялася і сама спрямованість експериментів: від початкового етапу, спрямованого на впровадження доповідей, орієнтованих на результат, до акцентування на якісної складової елементів БОР - фінансовому менеджменті. Виходячи з отриманих результатів і досвіду можна сказати, що час експериментів минуло й система основних інструментів середньострокового результативного бюджетування вже функціонує.
Валерій Сидоренко, заступник директора Департаменту бюджетної політики та методології Міністерства фінансів РФ зазначає, що в даний час необхідно максимально збільшити частку власне програмного бюджету, активно використовуючи інструменти як довгострокових, так і середньострокових відомчих програм, і більш чітко пов'язати всі діючі інструменти, автоматизувати весь процес.
Крім того, з 2009 р в бюджетному процесі почнуть застосовуватися державні та муніципальні завдання на надання державних і муніципальних послуг юри...
